保護和改善海南城鎮(zhèn)水環(huán)境質量的思考論文
一、城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的現(xiàn)狀與面臨的問題
目前，全省城鎮(zhèn)內河(湖)水環(huán)境的現(xiàn)狀與面臨的主要問題是：
(一)內河(湖)大量接納污染物質。長期以來,向城市內河(湖)排放污水、傾到生活垃圾一直沒有徹底得到遏制。一是直排生活污水。隨著城鎮(zhèn)人口增加，旅游人數(shù)增多，生活污水產生量劇烈增加。為減少生活污水污染，2014 年底全省各市縣的生活污水處理廠都投入運營，但污水收集管網建設相對滯后，大量的生活污水直拍到城鎮(zhèn)內河(湖)現(xiàn)象仍很嚴重。三亞市一天產生的污水是23 萬噸，目前建設的10 個污水處理廠每天只能負荷15萬噸，還有8 萬噸污水得不到處理。二是養(yǎng)殖廢水流入。早在2004年，環(huán)保部門專題調研報告顯示，全省禽畜糞便年產生量約1400 萬噸，是工業(yè)固體廢棄物產生總量的1228 倍。全省25 家規(guī)�；B(yǎng)豬場廢水監(jiān)測結果顯示，氨氮排放濃度超標率為44%, 排放口廢水大腸菌群的超標率為100%，濃度超過國家標準限值幾十倍甚至數(shù)百倍。2014年前三季度，全省出欄生豬達431.98 萬只,同比上漲1.0%,生豬存欄422.58 萬頭。在這些存欄生豬中，有相當數(shù)量生豬是由散在的小型養(yǎng)豬場和個體戶的養(yǎng)殖廢水未經處理，多數(shù)直排到城市內河(湖)的上游水源中。污染較嚴重的是�？谑心咸旌�、羅牛河，文昌市珠溪河，三亞市三亞東河等。三是傾到垃圾。在多數(shù)城市內河(湖)岸邊，可以發(fā)現(xiàn)傾到生活垃圾、建筑渣土、水泥廢渣，一些住在河邊的居民將便溺物隨意到進河中。海口市美舍河上游，五指山南圣河、文昌市文城河的岸邊，經常可以看到一些垃圾堆。在三亞河、臨春河的交匯處到海上鳳凰島之間的2 公里水面上，環(huán)衛(wèi)公司投入了8 條保潔船不間斷打撈漂浮物，但水里的垃圾似乎“取之不盡”。
(二)內河(湖)水質惡化。由于城市內河(湖)長期接納大量污染物，受污染的程度逐年增加，水體自凈能力已完全喪失，水質惡化已不可避免。2003 年海南省疾控中心采用環(huán)境流行病學抽樣調查方法，對南渡江、萬泉河、昌化江等六大江河流域枯、豐水斷面水質進行了衛(wèi)生調查，結果顯示，除南渡江上游外，各江河流域上、中、下游均有污染物排放，尤以昌化江流域排放量最大;六條江河枯、豐水期上、中、下游32 個斷面29 項指標中感官指標、細菌學指標和鐵普遍超標，pH 值、揮發(fā)酚、耗氧量、溶解性總固體、硫酸鹽和錳在不同江河段面存在不同程度超標。2005 年海南省疾控中心對萬泉河流域枯、豐水期對該流域上、中、下游6 個斷面14 個采樣點的29 項指標442 個水質檢測數(shù)據分析表明，萬泉河上、中、下游均有污染物排放，尤以中、下游排放量最大，水源水質感官、細菌學指標中渾濁度、細菌總數(shù)超標嚴重，超標率分別為7.14%和100%，一般化學指標中鐵超標嚴重，超標率為50%，最大超標倍數(shù)為5.4 倍，毒理學指標汞在中游豐水期超標，超標倍數(shù)為2.41 倍。2015 年，環(huán)保部門在全省排查的94 個城鎮(zhèn)水體中，Ⅳ類以下水質的64 個/ 段劣Ⅴ和劣四類(海水)共48 個，占總治理水體的75%。2015 年第一季度全省水環(huán)境質量狀況的報告顯示，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6 個市縣的城市內河水質達標率為0%，�？诔鞘袃群铀|達標率為11.1%。還有一些城市內河(湖)水體富營養(yǎng)化嚴重。�？诮鹋：骈L滿水葫蘆，水體呈現(xiàn)嚴重富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
(三)城鎮(zhèn)地表水體的生態(tài)功能基本喪失。繼浙商在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局長下河后，懸賞請環(huán)保局長下河游泳的帖子在網上瘋傳一時，請環(huán)保局長下河游泳幾乎成為社會公眾要求解決水質污染問題的熱詞。有網友懸賞44 萬請文昌環(huán)保局長下河游泳，還有網友出30 萬請環(huán)保局長到�？跂|湖游泳等，網民網上發(fā)帖懸賞巨額款項“邀請環(huán)保局長下河游泳”，反映出民眾對自己賴以生存的環(huán)境的珍惜，折射出民眾對恢復城市內河(湖)水體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的.迫切愿望。城鎮(zhèn)內河(湖)水體受到污染后，水生植物大量繁殖，水體變黑、變臭，蚊蠅滋生，氣味刺鼻，感官性狀惡化，喪失了對人類至關重要的生態(tài)服務功能,直接影響人們在水邊游覽和水中游泳等日常生活活動。�？�、三亞、文昌、五指山、東方、澄邁、屯昌等地的城市內河(湖)已經嚴重影響到周邊居民的生活。三亞市依托河水打造的山嶼湖、鳳凰水城等高端小區(qū)也面臨“尷尬”，因為河水腥臭，小區(qū)居民苦不堪言，“不敢住，不好租，很好房屋閑置。另一方面，受到污染的水體生物群落的組成發(fā)生了變化，一些有益生物群落消亡，有害生物大量滋生繁殖，且隨著污染物的種類和數(shù)量的不斷增加，水體污染呈現(xiàn)出由單項污染向復合污染的發(fā)展，各種污染物呈現(xiàn)協(xié)同污染的趨勢，對人體健康危害不斷增強。據有關文獻記載，近幾十年來，水體污染引起的介水傳染病，慢性中毒性疾病、腫瘤等疾病的發(fā)病率有上升的趨勢。
二、城鎮(zhèn)水環(huán)境質量下降的原因
全省一些市縣的城市內河(湖)水體受到污染，水質惡化，生態(tài)功能喪失的原因是多方面的，但其主要原因是：
(一)發(fā)展理念偏差。到目前為止，把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的觀念還沒有得到根本改變，片面追求GDP 增長的發(fā)展理念依然盛行，重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護的現(xiàn)象普遍存在。具體表現(xiàn)在引進經濟發(fā)展項目時，只考慮眼前經濟利益，不計算生態(tài)環(huán)境成本，不考慮可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，通常是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，來換取一時的經濟增長;在推進扶貧工作時，不考慮實際情況，盲目發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，沒有綜合考慮養(yǎng)殖污染治理，導致在一段時間里養(yǎng)殖廢棄物成為主要的水體污染源;推進城鎮(zhèn)生活污水處理工作缺乏力度，全省已建成的36 座污水處理廠配套管網建設進展緩慢，污水處理廠進水濃度低和運行負荷低的問題一直得不到有效解決，部分污水處理廠不達標排放的現(xiàn)象仍然存在;人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農場場部污水處理設施建設，農村生活污水處理等環(huán)境基礎設施建設、管理工作還沒有列入議事日程。
(二)法律法規(guī)與相關制度沒有執(zhí)行到位。近二、三十年來，國家出臺了一系列水污染防治的法律，我省也出臺了多項地方法規(guī)，但水污染加重的趨勢仍未得到有效遏制，一條重要的原因就是，相關法律法規(guī)確立的水污染防治規(guī)劃、加強水污染源頭控制，完善水環(huán)境監(jiān)測網絡、強化重點水污染物排放總量控制制度，環(huán)境影響評價和“三同時”制度，排污申報、排污收費、全面推行排污許可制度，飲用水地表水源保護、完善飲用水水源保護區(qū)管理制度，加強農業(yè)和農村水污染防治等法律制度沒有完全執(zhí)行到位，導致水污染防治和水環(huán)境保護形勢面臨著舊帳未了、又欠新帳。具體表現(xiàn)在：一是城市內河(湖)水污染防治缺乏全面規(guī)劃，沒有堅持水污染防治應當預防為主、防治結合、綜合治理的原則，污染源底數(shù)沒有徹底摸清，水污染源頭控制措施難以實施，末端治理的防治方式沒有徹底改變;二是水環(huán)境監(jiān)測網絡建設不夠完善，監(jiān)測設備和監(jiān)測手段不適應現(xiàn)代水環(huán)境監(jiān)測的要求;三是“三同時”制度執(zhí)行還有死角，排污申報、排污許可制度還沒有全面推行;四是農業(yè)面源污染和農村水污染防治還沒有制定出具體的工作制度;五是城市內河區(qū)域管理與流域管理相結合的障礙還沒有完全破除;六是水環(huán)境生態(tài)保護補償機制的相關制度沒有建立。
三、改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質量的措施
從根本上治理城鎮(zhèn)內河(湖)污染，必須逐步探索出一條符合海南特色水環(huán)境保護、治理、使用的新路子。
(一)把城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理納入多規(guī)合一中統(tǒng)一規(guī)劃。治理城鎮(zhèn)內河(湖)水質污染，需長遠考慮，全局謀劃。要按照黨中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設意見的總體要求和部署，從更好地統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的關系，充分考慮到全省各市縣水環(huán)境質量現(xiàn)狀和水資源綜合利用現(xiàn)狀，注重自然性、多樣性、生態(tài)性和親水性, 盡量減少對河流生態(tài)環(huán)境的擠壓,避免渠化河道,保持河網水系基本格局和景觀，以構建山清水秀的生態(tài)空間格局。要把水資源保護規(guī)劃和水污染治理規(guī)劃納入“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌推進。在制定城鎮(zhèn)內河(湖)水體保護治理規(guī)劃時，堅持預防為主、防治結合、源頭治理，要改變過去重治輕防的工作思路，對污染較輕、水質相對較好城鎮(zhèn)內河(湖)，要優(yōu)先進行保護，加強沿岸生態(tài)建設，確保城鎮(zhèn)內河(湖)不再受到污染; 對污染嚴重的內河(湖)，要加大治理力度，控制污染源，治理污染物，在改善水質水質的基礎上,抓好生態(tài)修復工程建設,加強河(湖)岸綠化，實施全過程污染防治。
(二)嚴格執(zhí)行法律確立的水污染防治制度。一是嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、水污染防治法等法律和有關法律法規(guī)確立水污染防治制度。按照《海南省城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理三年行動方案》和劉賜貴省長關于城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理的指示精神，開展水源保護治理專項活動，全面排查整治污染源，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴厲打擊污染水源的違法行為，構建水污染防治保障體系。二是根據實際情況制定“一河一策”的整治方案,保持城鎮(zhèn)內河(湖)的原生自然性, 從污水截流、垃圾清運、河道清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面進行綜合整治, 做到水體安全、水質功能與水邊景觀相結合,強化內河(湖)生態(tài)修復。三是強化養(yǎng)殖業(yè)管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模，調整養(yǎng)殖結構，大力治理農業(yè)面源污染;四是大力推進污水收集管網建設，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理全覆蓋。五是加強城鎮(zhèn)內河(湖)沿岸排污口排查，采取有力措施解決街邊路旁的小型個體餐飲館的餐飲污水，農貿市場家禽和水產品宰殺清洗污水，場洗車場和汽車修理店的廢水多數(shù)通過道路上的雨水口進入雨水管網排入了城市內河(湖)問題。
(三)健全完善河流保護長效管控機制和措施。在做好城鎮(zhèn)內河(湖)治理工作的同時,更應注重城鎮(zhèn)內河(湖)生態(tài)保護的長效的機制，鞏固整治成果,防止污染反彈。要建水質監(jiān)測與預警、污染反彈快速處置、問題移交辦理、工作考核和責任追究等機制。探索推行“河(湖)長制”，建立市(縣)、區(qū)(鎮(zhèn))村(街道)三級河長制，明確各級河長的職責，并通過在河(湖岸) 設立公示牌等形式接受社會監(jiān)督。不斷完善綜合治理的體制機制，明確城鎮(zhèn)內河(湖)各轄區(qū)年度水質改善的目標、任務和要求，同時將各轄區(qū)治理責任的落實情況作為年度全市水環(huán)境綜合治理工作考核的重點內容，在年底進行全面考核。完善公眾監(jiān)督監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，聘請治水工作特邀監(jiān)督員，對河道保潔、排污口封堵、河道疏浚、生態(tài)修復、水質改善等重點工作進行監(jiān)督。健全公眾參與機制，動員河(湖)岸周邊居民乃至全體城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)內河(湖)水環(huán)境保護活動，開展環(huán)保志愿者活動，逐步形成全民關心、支持和參與水環(huán)境治理的良好局面。
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