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淺論區(qū)域經(jīng)濟借助環(huán)境保護進行快速發(fā)展論文
摘要：2008年金融危機以來，中國經(jīng)濟迎來了嚴峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)即機遇，如何借助環(huán)境保護加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車是一個值得研究的課題。環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，借助環(huán)境保護可以更容易地獲得外力，環(huán)境保護可以成為區(qū)域資源整合的工具，同時，環(huán)境保護能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多亮點。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟，環(huán)境保護，生態(tài)文明，資源整合
引言
2008年金融危機以來，中國經(jīng)濟受到了波及，如何在挑戰(zhàn)中抓住機遇進行發(fā)展是擺在政府面前的課題。隨著中國環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境保護觀念越來越深人人心，以環(huán)境保護為切入點，借助環(huán)境保護新技術(shù)、新理念增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力實現(xiàn)彎道超車是一個很值得關(guān)注的方向。環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時強調(diào)環(huán)境保護，可以更容易地借助到外力，獲得支撐。環(huán)境保護是旗幟，可以幫助政府更容易地對區(qū)域生產(chǎn)要素進行整合，使區(qū)域資源形成合力為區(qū)域經(jīng)濟提供更強的助力。誠然．環(huán)境保護很有吸引力，但需要經(jīng)過一段時間才能見到成效，這就要求政府要有決心和信心，主動出擊，將環(huán)境保護擺到重要位置才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)跨越式增長，進行彎道超車。
一、環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求
2008年金融危機以來，中國的外向型經(jīng)濟受到了嚴重挑戰(zhàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)承受到國內(nèi)外強大壓力，利潤變薄甚至變成了負增長。政府進行自主創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，尋找新挑戰(zhàn)帶來的新機遇成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。如何進行自主創(chuàng)新，創(chuàng)新具體的前進方向在哪里成了現(xiàn)在比較熱門的話題。中國仍舊是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，技術(shù)水平與發(fā)達國家還有明顯差距，在經(jīng)濟全球化日益深入的今天，如何在轉(zhuǎn)型中尋找先機就是一個很現(xiàn)實的問題。
綜合來看，選擇環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)是一個比較可行的方向。首先，在環(huán)境保護日益重要的今天，新的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范越來越多的考慮到環(huán)保因素。一方面，經(jīng)過數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展、人類自身的繁衍和日益頻繁的經(jīng)濟活動，地球資源已經(jīng)不足以支撐人類按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行大規(guī)模生產(chǎn)了，能源、生產(chǎn)資料等不可避免地都會面臨價格上漲和來源短缺的問題，加上人工上漲等因素綜合在一起，會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成極大威脅。以環(huán)境保護為前提的新興產(chǎn)業(yè)順應了歷史潮流，可以有效地抵消成本上漲帶來的壓力。其次，以環(huán)境保護為前提的新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)型的前進方向。節(jié)能減排已經(jīng)成了工業(yè)調(diào)整的主要驅(qū)動力。隨著那些對資源消耗大、環(huán)境污染大的企業(yè)越來越會受到市場和排放等多方面的嚴格控制和限制并更多地承擔起社會補償責任，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤率會進一步攤薄。同時，具有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特征的綠色產(chǎn)業(yè)依靠自身的特點會在受限和社會補償成本上擁有顯著優(yōu)勢，加上可能會享受的補貼，利潤空間會進一步增長。以環(huán)境保護為重要參照的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應了世界發(fā)展的潮流，可以有效地保護投資，并在未來得到可持續(xù)的發(fā)展。再次，環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟成本控制的需要。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加和資源的消耗，環(huán)境的治理成本和對污染的監(jiān)控成本越來越大。
近幾年來，中國環(huán)境保護形式呈局部改善、總體惡化的趨勢，未來對環(huán)境污染的懲罰力度必然會更加嚴厲。同時，中國污染物治理和補償成本也越來越高，例如，近幾年出現(xiàn)的沿海污染事故和重金屬污染事故給人民生活和國民經(jīng)濟帶來了極大損失，經(jīng)濟補償成本高昂。隨著國家對污染物控制的越來越嚴格，對環(huán)境污染的監(jiān)控越來越嚴格，監(jiān)管成本也會越來越高。如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必然要建立與之相配套的監(jiān)控設施和監(jiān)控隊伍，這些成本會讓區(qū)域經(jīng)濟背上沉重的包袱，吞噬掉經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。只有進行嚴格的環(huán)境保護，從源頭上人手，在發(fā)展前充分考慮環(huán)境保護問題，才能控制未來可能產(chǎn)生的高昂監(jiān)控成本和治理成本，保護經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。最后，環(huán)境保護是市場發(fā)展的必然要求。在全球經(jīng)濟化越來越緊密的今天，競爭越來越激烈。2008年金融危機以來，以美國為首的西方發(fā)達國家為了自身的經(jīng)濟發(fā)展開始大范圍使用貿(mào)易保護措施，眾多發(fā)展中國家為了保護本國經(jīng)濟也開始使用貿(mào)易保護措施。環(huán)境保護方面的指標作為間接貿(mào)易壁壘，因為更容易受到本國民眾的理解和支持從而開始被普遍采用，例如，碳排放和碳足跡為代表的環(huán)境指標已經(jīng)在發(fā)達國家開始普及。因此，環(huán)境保護是市場發(fā)展的需求。只有在建設規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護和相關(guān)環(huán)境標準、乃至未來市場對環(huán)境標準的需求，才能夠在經(jīng)濟發(fā)展中做到有備無患，保護投資并增強競爭力。
二、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟提倡環(huán)境保護可以更容易獲得外力支持
首先，提倡環(huán)境保護、重視環(huán)境保護可以在經(jīng)濟發(fā)展中獲得足夠的外力。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的污染加重及人民對生活品質(zhì)要求的提高，對環(huán)境保護越來越重視。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護，可以讓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展獲得道義上的支持，從而減少發(fā)展建設中的阻力。國家和民眾對環(huán)境保護越來越重視，對充分考慮環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的關(guān)注度也越來越高，充分考慮環(huán)境保護，可以更容易地吸引社會和民眾的關(guān)注從而更容易地獲得投資并打開市場。其次，環(huán)境保護符合中央精神。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、人口增加、國內(nèi)、外環(huán)境壓力加大，中央對環(huán)境保護事業(yè)越來越支持。2008年原國家環(huán)�？偩稚癯蔀橹腥A人民共和國環(huán)境保護部，國家“十二五”規(guī)劃將環(huán)境保護和節(jié)能減排進行重點解釋，這些都充分說明，環(huán)境保護已經(jīng)升級成為國家意志�？梢灶A見，隨著國家對環(huán)境保護的要求越來越高，對環(huán)境保護的支持力度會越來越大。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)劃時充分考慮環(huán)境保護和節(jié)能減排，可以更容易地從政治、經(jīng)濟等方面獲得上級的支持。再次，環(huán)境保護、節(jié)能減排是自主創(chuàng)新的方向。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，特別是制造業(yè)，發(fā)達國家已經(jīng)非常成熟，他們具有明顯的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢，像中國這樣的發(fā)展中國家很難進行超越。而在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)上，中國的技術(shù)與世界先進水平之間的差距有限，有的甚至處于領先地位。利用國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整這難得的機遇期，從環(huán)境保護、可再生能源利用以及綠色供應鏈等新興產(chǎn)業(yè)入手，可以有效地抵消發(fā)達國家的優(yōu)勢從而讓自身脫穎而出。
最后，環(huán)境保護是民心所向，可以獲得區(qū)域內(nèi)人民群眾的理解和支持。近些年來發(fā)生的污染事故無一例外地都會觸及民眾敏感的神經(jīng)，考驗著民眾的忍耐力。經(jīng)濟發(fā)展基礎是和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以政府投資為引導，積極鼓勵民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的可靠模式。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中充分考慮環(huán)境因素，高舉環(huán)境保護和節(jié)能大旗可以比較容易地獲得理解和支持進而更容易調(diào)動民眾的積極性從而調(diào)動民間投資的積極性。同時，生態(tài)文明建設是中國現(xiàn)在最熱的焦點之一，高舉環(huán)境保護、節(jié)能減排大旗可以更容易受到關(guān)注從而更容易地在經(jīng)濟競爭中脫穎而出。
三、環(huán)境保護為區(qū)域資源整合提供了契機
隨著環(huán)境保護形式的發(fā)展，區(qū)域環(huán)境綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)成為趨勢。四川省的GEF項目通過環(huán)境綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，在對區(qū)域生態(tài)資源進行保護的同時有效地整合了地區(qū)資源，形成了強勁的競爭能力和競爭優(yōu)勢，獲得了非常好的經(jīng)濟效果，發(fā)展空間非常廣闊。國內(nèi)、外的經(jīng)驗告訴我們，通過環(huán)境保護綜合治理，可以有效地提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，對于民生、社會、經(jīng)濟的發(fā)展都有很強的推動作用。環(huán)境保護為政府對資源整合提供了工具。通過四川省GEF項目的實施，當?shù)卣晒Φ貙⒈镜貐^(qū)資源、要素進行了整合，突破了幾十年形成的機制束縛。GEF項目將林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、工商以及貿(mào)易等多個部門進行了有效組合，將分散在這些部
門的生產(chǎn)要素進行了整合，在不破壞原有機制的情況下利用環(huán)境保護為紐帶，讓他們進行有效溝通和配合，集中資源形成了合力。CEF項目成果驗證了區(qū)域資源、要素在整合后會形成強有力的合力，更證明了區(qū)域資源、要素才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。在中國現(xiàn)在無法改變按生產(chǎn)要素進行部門劃分的情況下，利用環(huán)境保護為契機和紐帶對這些部門進行合縱連和從而最終實現(xiàn)地區(qū)資源、生產(chǎn)要素的整合，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟形成競爭優(yōu)勢的方法是可行的。四川GEF項目表明，以環(huán)境保護為紐帶的各部門協(xié)同制度一旦形成，因為制度具有很強的可操控性和靈活性，協(xié)同制度并不會因為項目的結(jié)束而終結(jié)。同時，綜合治理可以讓各部門的參與人員開闊眼界、對本地區(qū)經(jīng)濟和未來的發(fā)展有更深的認識，更可以培養(yǎng)出一批執(zhí)行能力強、眼界開闊、知識面廣并且深知本地區(qū)實際情況的專家和干部。這是以前按要素對部門進行劃分根本無法達到的，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展恰恰需要這樣的專家和干部。環(huán)境保護可以讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展站在道義的制高點，最大限度地抵消傳統(tǒng)部門劃分形成的部門利益和部門壁壘帶來的負面效應。因為體制等原因，按要素對部門進行劃分客觀上為各部門擁有各自的部門利益和部門壁壘提供了可能。
區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，首要是要統(tǒng)一規(guī)劃，而部門利益和部門壁壘恰恰是統(tǒng)一規(guī)劃的死敵。環(huán)境保護的范疇廣闊，客觀上必然要打破現(xiàn)有體制上的部門利益和部門壁壘，吸納足夠的資源才能執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將環(huán)境保護充分進行考慮，占據(jù)道義上的制高點。可以更容易地讓掌握生產(chǎn)要素的各部門提供足夠的支持。相對于傳統(tǒng)的行政辦法，因為環(huán)境保護具有普世價值，在部門打破部門壁壘、放棄一定的部門利益時遭遇到的阻力會小很多。
四、環(huán)境保護為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供亮點
在市場化越來越深入的今天，打造本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢變得極為重要。近幾年來，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全、三聚氰胺事件、大霧天氣無不考量著人民群眾的忍耐底線。生物多樣性可以有效地抵御轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全問題，植被保護可以讓牛奶品質(zhì)更高，嚴格的污染物排放控制可以大大減少濃霧天氣的產(chǎn)生為旅游開發(fā)等低碳產(chǎn)業(yè)提供有效的支撐，綠色供應鏈更會引導人民的綠色消費。這些新興產(chǎn)業(yè)都是人民群眾所關(guān)注和喜愛的，區(qū)域經(jīng)濟以這些產(chǎn)業(yè)為骨干打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎可以更好地吸引社會廣泛關(guān)注從而達到事半功倍的效果。
2008年金融危機以來，雖然世界經(jīng)濟陷入困境，但各國對環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)方面的投入?yún)s大大增加。一方面，是因為全球環(huán)境的日益惡化，另一方面，是全球經(jīng)濟需要新的增長點，而在節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面尋找新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)在國內(nèi)、外形成共識。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟強國和技術(shù)強國相比，中國在很多地方存在明顯差距，南北也存在地域差距，但是在環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)方面的差距卻比較小，而且許多綠色產(chǎn)業(yè)具有極強地域性和不可復制性。這些客觀因素可以更容易地讓區(qū)域經(jīng)濟以環(huán)境保護、節(jié)能減排為契機，打造自己區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢，在競爭中脫穎而出形成彎道超車的可能。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時充分考慮環(huán)境保護因素，高舉環(huán)境保護大旗更容易獲得國內(nèi)外投資方的關(guān)注從而獲得所需資金。資金是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，環(huán)境保護能夠起到大大增強區(qū)域吸引投資能力的作用。需要指出的是，除了傳統(tǒng)投資，國家對環(huán)境保護、節(jié)能減排方面的政策性扶持越來越大，這是一條重要的資金來源。
結(jié)語
環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，需要政府主動進行規(guī)劃和實施。隨著國內(nèi)、外對環(huán)境保護的壓力越來越大，過去依靠消耗資源進行經(jīng)濟發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄。同時，各國為了自己的經(jīng)濟大大強化了貿(mào)易保護措施，以環(huán)境保護名義對進口商品實施嚴格的貿(mào)易限制已經(jīng)成為突出的熱點。隨著一系列新的國際公約談判逐漸進入尾聲，可以預見的未來，這些貿(mào)易措施會變得更加嚴格，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的削弱作用會更加明顯。如果在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時沒有充分考慮對環(huán)境進行保護，必然會造成投資的浪費和市場機遇的喪失。近些年來，中國的環(huán)境事件發(fā)生頻率越來越高，造成的損失越來越高昂，造成的社會影響越來越大，而人民群眾對環(huán)境的要求越來越高。環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明等概念的提出都說明，不進行環(huán)境保護的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是逆歷史潮流而動，實施者必然會自食其果。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，政府在規(guī)劃前要充分考慮本區(qū)域環(huán)境的特殊性，在保護的基礎上去主動選擇技術(shù)，這樣就可以在發(fā)展中獲得先機。
中國經(jīng)濟發(fā)展還處在歷史機遇期，中國目前的金融情況還比較良好，世界上可以用來支持環(huán)境保護的資金比較充沛，可以說，這一段是國內(nèi)發(fā)展的黃金時期。如何利用好這段黃金時期，實現(xiàn)彎道超車，是各地政府要充分考慮的事情環(huán)境保護、節(jié)能減排涉及的范圍非常廣闊，經(jīng)濟發(fā)展機會非常多，特別是有些產(chǎn)業(yè)地域性強并具有不可復制性，更容易形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中的彎道超車。
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