淺析上海服務(wù)型城市公共體育服務(wù)體系論文
摘要：我國政府已經(jīng)明確提出把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時期建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本任務(wù)。國家體育總局在2011年發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出“加快完善公共體育服務(wù)體系”。同時指出“認(rèn)真研究基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和范圍,明確政府及體育主管部門的責(zé)任,擴(kuò)大公共體育服務(wù)的蓋面,提升公共體育服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化�！�
關(guān)鍵詞：上海市,體育,公共服務(wù),體系
1 引言
公共體育安全保障標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與完善能夠全面有效地提高全民參與公共體育運(yùn)動的積極性。為增加體育運(yùn)動的全民化普及與建設(shè)，并進(jìn)一步推進(jìn)健身娛樂的影響力，我們以上海市的體育公共服務(wù)為主要切入點，主要通過對目前上海體育公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理及對上海公共體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過資料整合后找出上海公共體育服務(wù)中顯而易見的一些不足，并結(jié)合小組調(diào)查及分析討論后提出一些較為可行的改進(jìn)方案。
2關(guān)于建立公共體育服務(wù)體系的深入思考
為更好地推進(jìn)公共體育服務(wù)工作、完善公共體育服務(wù)體系，政府和民眾都有著不可推卸的責(zé)任。政府作為人民利益的代表者，在推進(jìn)工作的同時還要做好如下幾方面的突破：
2.1公共體育服務(wù)的投入
政府行為以公共利益為服務(wù)為目標(biāo)。對于政府而言，要保障公共體育服務(wù)能夠更好地服務(wù)于民眾，就要建立并完善公共體育服務(wù)安全保障體系，并且要做好公共體育服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。公共運(yùn)動設(shè)施作為公眾運(yùn)動的基礎(chǔ)，政府在完備安全保障體系的前提下首先要做好運(yùn)動設(shè)施的安置工作和設(shè)施安全保障工作，最大程度滿足民眾所需。時代的變遷導(dǎo)致民眾對運(yùn)動的觀念發(fā)生改變，為更好地做好公共體育服務(wù)工作，應(yīng)大力宣傳科學(xué)合理的運(yùn)動理念，激勵人們主動運(yùn)動、科學(xué)運(yùn)動。隨著工作的不斷開展，通過調(diào)查等方式尋找公共體育服務(wù)體系中的不足，在根據(jù)民意所需做出調(diào)整和改動。堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度和決心參與工作。
2.1.1設(shè)施安全保障標(biāo)準(zhǔn)化
今年來隨著國家地方政策的支持，上海市各大小地區(qū)都新建或添置公共運(yùn)動器材或公共運(yùn)動場所。隨著使用人數(shù)和時間的增長，安全問題越來越受到廣大民眾的關(guān)注和擔(dān)憂。在器材的使用中并沒有相對完善的管理制度保障運(yùn)動設(shè)施的安全性，導(dǎo)致器材損壞引起不必要的傷害。政府應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，要求各場館地方配備專業(yè)人員定期檢查，并嚴(yán)格按照指定的設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)施安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化，也是對市民生命財產(chǎn)安全的保護(hù)和重視。
2.1.2收費(fèi)公平化、合理化
來自京華時報的一條報道：由于公共運(yùn)動場館收費(fèi)高 ，接近89.0%受訪者抱怨運(yùn)動不起。這是現(xiàn)在大多數(shù)城市都存在的現(xiàn)象，這也是中國在大力推進(jìn)“加強(qiáng)國民體質(zhì)”工作中的矛盾點。高收費(fèi)已經(jīng)成為限制民眾參與運(yùn)動的首要因素。政府在投入相關(guān)工作的同時，應(yīng)盡可能多的將場地公開給民眾�；蛘邔Ω鱾�場館指定明確的作息時間、收費(fèi)時段。
2.1.3運(yùn)動項目布局合理化
民眾對上海市運(yùn)動設(shè)施項目分類和安置布局并不是十分滿意。社區(qū)中多為簡單運(yùn)動設(shè)施，例如單雙杠、肋木等。羽毛球、游泳等場館相對集中在大中型運(yùn)動中心，收費(fèi)相對較高。民眾為改善運(yùn)動，占用車道、公共場地打羽毛球等，或者在河道中游泳，運(yùn)動危險系數(shù)大增。而且，有民眾表示：由于居住地遠(yuǎn)離運(yùn)動中心,所以不愿去。運(yùn)動項目布局越合理，民眾的滿意程度就會越高，這就要求政府在規(guī)劃公共設(shè)施的時候，充分考慮距離為民眾帶來的不便;可能多的安置多樣化的運(yùn)動項目設(shè)施，為民眾運(yùn)動帶來不一樣的感受。
2.1.4運(yùn)動場地管理專業(yè)化
場地管理的好壞，直接影響了該場館在民眾眼中的印象。就大多數(shù)場館現(xiàn)狀而言，設(shè)施損壞是民眾最擔(dān)心的問題。大多數(shù)公共場館沒有配備專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，僅僅是定期檢查，而且間隔較長。對于大多數(shù)收費(fèi)場館而言，雖然配備了相關(guān)人員進(jìn)行定期檢查，但是缺少專業(yè)的檢查設(shè)備或者檢查間隔較長。這樣的狀況嚴(yán)重影響運(yùn)動質(zhì)量，導(dǎo)致公共體育服務(wù)工作推進(jìn)滯緩。這樣的狀況還有可能導(dǎo)致場館無人問津，造成空間浪費(fèi)。政府應(yīng)重視相關(guān)現(xiàn)象，制定明確的管理規(guī)定和措施。加大安全保障的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)動場地的管理，才能更好地保障民眾的利益。
2.2公共體育服務(wù)功能的落實
公共體育服務(wù)功能包含了體育活動組織、體育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)動指導(dǎo)等多個方面。體育服務(wù)功能能夠有效保障運(yùn)動質(zhì)量、有效監(jiān)測運(yùn)動過程中產(chǎn)生的.變化，為運(yùn)動研究提供大眾化的數(shù)據(jù)。就上海市現(xiàn)狀分析來看，基層建設(shè)仍然不足，人民需求日益擴(kuò)大，導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面。從民眾的角度來看，民眾更在意如下幾方面：
2.2.1體育活動開展多樣化
體育活動的展開，有利于體育運(yùn)動的宣傳，也有利于提高民眾參與體育運(yùn)動的積極性、提高體育運(yùn)動在民眾中的影響力，也有利于提高全民素質(zhì)等等。上海市熱門的運(yùn)動項目主要有籃球、足球、臺球、羽毛球、乒乓球等，民眾所參與的運(yùn)動項目較為集合。政府在建設(shè)公共體育設(shè)施時，選擇民聲較旺的項目，因此社會中存在著很多冷門項目。但造成冷門的原因還有可能是因為項目本身存在較大的危險系數(shù)和難度系數(shù)等。而這些運(yùn)動又通常作為一種供人們觀賞的運(yùn)動存在，例如雜技等。隨著現(xiàn)狀的不斷發(fā)展，這些運(yùn)動將面臨無人問津的危險。政府或地方社區(qū)在開展活動同時也不忘組織相關(guān)冷門運(yùn)動的表演，一方面展示運(yùn)動的行為藝術(shù)，另一方面為改項目的傳承奠定基礎(chǔ)。無論是單純的體育活動還是表演，都需要大量資金。資金是體育活動多樣化開展的必要基礎(chǔ)，如何管理資金使投入得到最大的效益，還要看政府或地方如何管理、統(tǒng)籌，以及民眾的參與度。
2.2.2體育組織建設(shè)公眾化
就目前形勢來看，體育組織主要以俱樂部形勢存在于社會，還有一些以營利為目的的運(yùn)動場所。俱樂部是一批有相同興趣的人進(jìn)行社會交際、文化娛樂等活動的團(tuán)體和場所。運(yùn)動俱樂部在社會中廣為存在。但就俱樂部而言，所面向的社會群體較少，而且較高的收費(fèi)讓大多數(shù)人望而卻步。營利性質(zhì)的運(yùn)動場所，面向人群較廣，收費(fèi)相對較為合理，是人們健康科學(xué)的運(yùn)動的首選。政府在推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)時，其場館服務(wù)模式可以參照俱樂部、社團(tuán)等，但其運(yùn)動項目設(shè)置、日常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)大眾。在建設(shè)的同時也要通過政策限制非公共場館的數(shù)量，將更多的市場投入到公共利益上來，從而更好地將服務(wù)回饋給民眾。
2.2.3體育運(yùn)動指導(dǎo)專業(yè)化
公共體育作為自愿參與的運(yùn)動，其科學(xué)性無法掌控。就社區(qū)運(yùn)動建設(shè)而言，應(yīng)成立運(yùn)動指導(dǎo)小組，以傳單、授課、廣播、設(shè)指導(dǎo)站等方式向民眾倡導(dǎo)科學(xué)運(yùn)動及提供科學(xué)指導(dǎo)。條件較為成熟的地區(qū)在建設(shè)公共體育服務(wù)時，可以在運(yùn)動場地附近設(shè)置指導(dǎo)站，一方面可以提供專業(yè)的指導(dǎo)，還可以參與設(shè)施檢修的工作。這項工作進(jìn)行時，還要考慮指導(dǎo)站人員的專業(yè)等級及指導(dǎo)人員專業(yè)涉及面。政府可以通過招募、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批專業(yè)的指導(dǎo)員，為公共體育服務(wù)增添一份堅實的基礎(chǔ)力量。
2.2.4體育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富化
信息發(fā)展水平?jīng)Q定城市發(fā)展水平。信息是當(dāng)今時代的主題，人們時時刻刻在接受信息處理信息，體育運(yùn)動也不例外。如若民眾不知道某種體育活動的存在或開展，體育本身就會變得無人問津。而民眾了解信息的媒介主要是電視、互聯(lián)網(wǎng)。就上海目前狀況來看，電視節(jié)目發(fā)展水平已經(jīng)到一定高度。信息化的程度也達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。但還是存在很大一部人民眾通過傳統(tǒng)信息渠道了解信息，例如公示牌、廣播等。為促進(jìn)公共體育服務(wù)進(jìn)一步深入民眾生活，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬信息渠道�？梢詫㈦娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為工作重心，配合公示廣告、互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)、媒體媒介傳播共同發(fā)展，在社會中形成一個全方位的信息網(wǎng)，將大小信息及時全面地傳遞給民眾。通過先加強(qiáng)構(gòu)建信息網(wǎng)、再加強(qiáng)信息內(nèi)容傳遞的途徑，不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)。
2.3公共體育服務(wù)的產(chǎn)出
公共體育服務(wù)的產(chǎn)出主要表現(xiàn)在參與運(yùn)動人群相關(guān)測試數(shù)值的變化、與體育服務(wù)相關(guān)的建設(shè)狀況、活動開展?fàn)顩r及資金的籌備狀況。讓人民參與到運(yùn)動中來，一方面為推進(jìn)我國體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，另一方面為提高全民身體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。為更好地了解各方面的變化，有關(guān)部門應(yīng)在政府建立好基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，進(jìn)行長期調(diào)查：統(tǒng)計場館數(shù)量、總結(jié)服務(wù)需求、調(diào)查運(yùn)動場所覆蓋率等等。調(diào)查結(jié)果可以較為詳盡和準(zhǔn)確的反應(yīng)出運(yùn)動人群比例、群眾需求等，以便與更好地推進(jìn)公共體育服務(wù)的相關(guān)工作。
3上海市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全民健身條例》(國務(wù)院令第560號)、《全民健身計劃(2011-2015)》以及《上海市市民體育健身條例》，上海市制定了——全民健身實施計劃。
為積極推進(jìn)體育生活化、科學(xué)化、信息化、法治化，上海市進(jìn)一步完善如下幾方面的工作：一、健身設(shè)施大幅增加。上海市已建成社區(qū)健身苑點7741個、公共運(yùn)動場316、農(nóng)民體育健身工程1033個、建成健身步道859條469公里、全市80%的中小學(xué)校體育場地向社區(qū)開放。二、健身組織不斷壯大。全市建有社區(qū)健身俱樂部108個，社區(qū)健身團(tuán)隊1萬余支;社會體育指導(dǎo)員達(dá)到23000余人;開展了體育健身配送服務(wù)。三、健身活動創(chuàng)建品牌。每年舉行的“全民健身周”、“社區(qū)健身大會”、“全民健身節(jié)”已成為本市市民體育健身的三大活動;創(chuàng)辦了中國上海國際大眾體育節(jié)、世界著名在華企業(yè)健身大賽等綜合性全民健身活動品牌。四、體質(zhì)監(jiān)測深入推進(jìn)。全市建成9個區(qū)級體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心和81個社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測站，依據(jù)體質(zhì)測試結(jié)果，開具運(yùn)動處方，指導(dǎo)科學(xué)健身，上海市民的身體素質(zhì)綜合指數(shù)位列全國第一。五、宣傳平臺有效拓展。各級體育部門建立站，方便市民進(jìn)行網(wǎng)上簡易體質(zhì)測試，及時公布學(xué)校體育場地開放名單，創(chuàng)辦《健身時代》欄目交流健身技能，向市民普及健身知識。
通過上海市關(guān)于公共體育的一系列改革、改善，市民健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，市民健身意識、健身知識和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到46%。市民主要體質(zhì)指標(biāo)處于全國前列水平。
4上海市公共體育服務(wù)體系的不足
隨著全民健身運(yùn)動的廣泛開展以及市民生活水平的提高，上海市民的體育健身需求仍然保持大幅度的增長。從當(dāng)前情況看來，政府投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，但是與市民的體育健身需求相比，體育公共體育服務(wù)的供給還顯得不足，并且體育公共服務(wù)體系的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。在進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)體系的進(jìn)程中：體育主管部門的服務(wù)功能還沒有最大程度地發(fā)揮;全方位的體育健身“組織網(wǎng)絡(luò)”還沒有完整地建立;上海各類體育社團(tuán)因為缺乏體育主管部門的扶持和關(guān)注，社會影響力不足;體育總會與單項體育協(xié)會功能“缺位”，青少年體育俱樂部和社區(qū)體育健身俱樂部的活動較少，社會服務(wù)功能有待進(jìn)一步提高;由上級政府支持，社區(qū)、街道為主導(dǎo)的大眾體育活動常年開展，但是，大眾性體育比賽卻較少、開展項目也較少;體育健身場地服務(wù)質(zhì)量還有待提高。
5完善公共體育服務(wù)體系的對策和建議
5.1創(chuàng)新發(fā)展模式
目前，上海市工作創(chuàng)新實現(xiàn)較大突破。設(shè)立“上海市全民健身服務(wù)指導(dǎo)中心”，主要承擔(dān)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、項目推廣、活動組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)等工作，有效管理和處理體育公共服務(wù)各項事務(wù)。
政府職能轉(zhuǎn)變是由強(qiáng)勢的管理政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，要求政府確立公共服務(wù)的戰(zhàn)略思想，確保可持續(xù)的政府公共服務(wù)供給。為深化體育改革、建立健全公共體育服務(wù)體系，政府應(yīng)首先建立并完善服務(wù)型政府體系。在此基礎(chǔ)上，通過宏觀調(diào)控、法律等方式，對社會中提供體育服務(wù)的部門、場所進(jìn)行管理和監(jiān)督;確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評價服務(wù)質(zhì)量;從民眾需求出發(fā)，均衡供求關(guān)系。
提供公共服務(wù)是政府職能之一，如何保障民眾公平地享受到公共服務(wù)與政府如何規(guī)章、財政體制有著密切的關(guān)系。資金是政府開展活動、推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，政府有責(zé)任協(xié)調(diào)好多方財政關(guān)系，并且在此基礎(chǔ)上建立完善的財政收支體系，以加大資金投入到公共體育服務(wù)建設(shè)中。
5.2拓寬公共體育服務(wù)渠道
公共服務(wù)渠道的拓寬建立在服務(wù)水平提升的基礎(chǔ)上，這就需要體育公共服務(wù)供給部門的工作人員，以“加強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平”為宗旨，努力增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)能力、服務(wù)規(guī)范服務(wù)項目在內(nèi)的各方面素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，將不同人群所需要的服務(wù)進(jìn)行分類，有所側(cè)重地進(jìn)行管理并提供服務(wù)。
一、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足民眾基本需求�；鶎用癖婇L期依賴都是社會的主體，他們的利益代表社會中大多數(shù)人的利益�；鶎酉M(fèi)水平較低，所參與的運(yùn)動屬于大眾運(yùn)動，其場所主要依賴于公共場地。完善基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)一步建設(shè)的基礎(chǔ)，也是評價公共服務(wù)質(zhì)量的社會標(biāo)準(zhǔn)。
二、發(fā)展第三部門，拓寬服務(wù)渠道[1]。在政府公共體育服務(wù)總量供給不足、服務(wù)供給形式和內(nèi)容單一的現(xiàn)階段，大力發(fā)展第三部門不僅能夠滿足社會中少數(shù)市民的異質(zhì)性體育健身要求，還能發(fā)動社會力量，為非營利體育組織拓寬市場，從而拓寬公共服務(wù)供給渠道。
三、支持體育社團(tuán)，體育健身俱樂部發(fā)展。在服務(wù)供給不足的情況下，社團(tuán)、俱樂部等能夠為公共服務(wù)減輕負(fù)擔(dān)。政府可以將一些公用場地交予相關(guān)組織管理，以減小政府壓力。在公共場地密集度小的地區(qū)，政府可以向地方相關(guān)組織租用場地以供民用。這樣既能提高場地利用率還能在移動程度上提升服務(wù)質(zhì)量。
5.3廣納民聲、保障民權(quán)
上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，城市建設(shè)先進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)地域差異和經(jīng)濟(jì)建設(shè)差異顯著，要更好的發(fā)展公共體育服務(wù)體系、提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，首先就要求政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育服務(wù)的發(fā)展。從郊區(qū)狀況來看：一、加大郊區(qū)公共體育場所的建設(shè)，讓民眾先有地可去。二、建立服務(wù)供給站(點)。這要求政府培養(yǎng)并合理調(diào)配一定數(shù)量的高素質(zhì)指導(dǎo)員，去郊區(qū)場館進(jìn)行指導(dǎo)。三、合理管理郊區(qū)場館，防止場地占用或浪費(fèi)。其次政府還要關(guān)心社會中一些弱勢群體。滿足弱勢群體所需要投入的資金巨大，但是是全面服務(wù)于人民群眾的必要過程。另一方面也是衡量公共服務(wù)質(zhì)量的另一個標(biāo)桿。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹可強(qiáng).完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對策建議[A].體育科研.2008
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