試論中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機制

要正確地認識政府下放辦學(xué)自主權(quán)，就應(yīng)把它與構(gòu)建中國學(xué)校發(fā)展的新的機制聯(lián)系起來。中國學(xué)校發(fā)展的新的機制應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)生機制。學(xué)校內(nèi)生機制應(yīng)由內(nèi)生動力機制、內(nèi)生運行機制和內(nèi)生制衡機制三部分組成。本文探討的是構(gòu)建中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機制的有關(guān)問題，這在理論與實踐上都有其重要價值。

一、辦學(xué)自主權(quán)的擴大與中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力機制

１、計劃經(jīng)濟體制實際給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制

（１）學(xué)校發(fā)生老化機制是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制特點要求的學(xué)校辦學(xué)無自主權(quán)所造成的。

在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校與教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）行政部門完全屬于隸屬關(guān)系。通過這種隸屬關(guān)系，使學(xué)校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經(jīng)費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學(xué)校只能作為一種有責無權(quán)的主體。其功能與職責只能是如何處置已定的各種教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源。學(xué)校即便有主動配置教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當途徑參與社會關(guān)于物質(zhì)交換方面的機會，以致造成學(xué)校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當然，我們所說的學(xué)校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學(xué)校中一切都是靜止和封閉的，而是指學(xué)校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學(xué)校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學(xué)校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（２）學(xué)校發(fā)生老化機制是由計劃經(jīng)濟體制的國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）投資嚴重不足所造成的。

我國由解放后至七十年代末，教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源雖然由國家統(tǒng)一負責配置，但是國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源嚴重不足。我國以占世界教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）總投入的０．４３％的經(jīng)費，卻承擔著世界教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）規(guī)模的２０％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見，學(xué)校只依賴國家的教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源投入根本不能適應(yīng)學(xué)校的存在和發(fā)展，學(xué)校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經(jīng)濟體制實際給學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制，主要表現(xiàn)在：學(xué)校系統(tǒng)功效的明顯減退；學(xué)校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計劃經(jīng)濟體制給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制，除了國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)這一根本原因。因此我們認為，只要學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，對解決教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源虧缺又束手無策，就一定會發(fā)生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強學(xué)校辦學(xué)體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的辦學(xué)模式的自覺性和積極性。

２、辦學(xué)自主權(quán)的擴大為中國學(xué)校發(fā)展建立了內(nèi)生動力機制

（１）辦學(xué)自主權(quán)的擴大使學(xué)校由無權(quán)的責任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢��?quán)力的辦學(xué)主體。

隨著改革的深入，教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源完全由國家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學(xué)體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐漸擴大。辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容目前主要包括：學(xué)校有權(quán)在國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源，確定內(nèi)部工資水平、標準和工資分配方案，有權(quán)同社會各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學(xué)在《義務(wù)教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實際情況統(tǒng)籌安排本校教學(xué)計劃，選擇教材，選擇教學(xué)方法，有權(quán)向有關(guān)學(xué)校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學(xué)校將有權(quán)根據(jù)市場需要確定專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學(xué)內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費標準等等。高等

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