國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

     摘 要： 在國(guó)際志愿服務(wù)大發(fā)展的背景下， 志愿服務(wù)起源地美國(guó)、英國(guó)以及與我國(guó)地域文化相似的日本、韓國(guó)1探析以上四個(gè)國(guó)家大學(xué)生志愿服務(wù)的成功例案， 為我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞： 國(guó)外； 大學(xué)生志愿服務(wù)； 經(jīng)驗(yàn)； 啟示。

綜觀世界， 第三部門的勃興， 減輕了政府的行政成本，發(fā)揮了很好的 / 補(bǔ)臺(tái)0 功用， 推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展。各國(guó)第三部門參與 / 社會(huì)管理0 水平已成為國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明程度的重要指標(biāo)。在中國(guó)， 第三部門以志愿組織為主體， 其成員又以高校青年大學(xué)生為生力軍。為此， 加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理， 提升大學(xué)生志愿服務(wù)水平就顯得極為重要。

一、國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)， 主要有兩條進(jìn)路： 一是借鑒志愿服務(wù)起源的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)， 二是借鑒地域文化相仿的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推介美國(guó)、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)； 亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家推介日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（ 一） 美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。

美國(guó)大學(xué)生的志愿服務(wù)工作歷史悠久， 歸結(jié)起來(lái)， 美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了 16 世紀(jì)中葉的萌芽發(fā)端期、工業(yè)革命后的形成確立期、第二次世界大戰(zhàn)以后的成熟發(fā)展期和目前的深化拓展期。

據(jù) 5美國(guó)志愿者活動(dòng)6 報(bào)告（ 2008 年 7 月 7 日由美國(guó)國(guó)家和社區(qū)服務(wù)社團(tuán)公布） 統(tǒng)計(jì)， 2007 年美國(guó)約6 080萬(wàn) 16 歲以上的人參與社區(qū)志愿活動(dòng)， 累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間約 81 億小時(shí)， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值超過(guò)1 580億美元， 值得關(guān)注的是這些志愿者大部分是在校大學(xué)生。

（ 二） 英國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。

英國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)主要推動(dòng)四方面工作： 一是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。英國(guó)的 / 做起來(lái)0、/ 千年志愿者0 等計(jì)劃皆以社區(qū)為單位， 大力提倡大學(xué)生積極參與志愿活動(dòng)， 為社區(qū)少年兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)咨詢、假期或課后陪伴等活動(dòng)。二是志愿服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合。例如， / 馬克社區(qū)0（ CommunityMark） 積極推動(dòng)就業(yè)勞工投入社區(qū)志愿服務(wù)工作的行列， 貢獻(xiàn)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)， 協(xié)助解決社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是推動(dòng)服務(wù)弱勢(shì)群體。部分大學(xué)生志愿組織主要以提升少數(shù)民族或弱勢(shì)群體的志愿服務(wù)意識(shí)為目標(biāo)， 進(jìn)而改善其志愿服務(wù)品質(zhì)， 并且為少數(shù)民族或弱勢(shì)群體提供相關(guān)服務(wù)資源。四是發(fā)展志愿服務(wù)文化。大學(xué)生志愿者通過(guò)從事志愿服務(wù)活動(dòng)， 協(xié)助公共事務(wù)的開(kāi)展， 借此推動(dòng)并發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)文化。

（ 三） 日本大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。

自從 20世紀(jì) 90 年代以來(lái)， 日本的大學(xué)生志愿者活動(dòng)在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、青少年教育、終身教育及國(guó)外援助等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展。必須要指出的是， 大自然災(zāi)害特別是 1995 年的阪神、淡路大地震， 對(duì)日本志愿活動(dòng)發(fā)展起到了洗禮作用。由于地震頻發(fā)， 日本大學(xué)非常積極支持青年志愿活動(dòng)，為學(xué)生開(kāi)展志愿活動(dòng)創(chuàng)造了很多便利條件和鼓勵(lì)措施。到1999 年， 已有 100 多所大學(xué)積極推行將志愿者活動(dòng)納入正式課程的教育實(shí)驗(yàn)。另外， 還有一些高等學(xué)校為學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)設(shè)置咨詢窗口、組織講座或者提供其他形式的支持， 還有許多大學(xué)都設(shè)立了志愿者活動(dòng)中心， 積極支持學(xué)生們的志愿活動(dòng)。

（ 四） 韓國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。

韓國(guó)志愿服務(wù)歷史悠久， 數(shù)據(jù)顯示， 早在 1999 年韓國(guó)便有近 1600個(gè)志愿服務(wù)組織， 有志愿者 315 萬(wàn)人。[ 1] （ P271- 272）在近代， 隨著基督教傳入韓國(guó)， 韓國(guó)的基督教組織開(kāi)始將西方的志愿服務(wù)理念和活動(dòng)介紹給韓國(guó)國(guó)民。這些理念和活動(dòng)與韓國(guó)歷史形成的互幫互助、慈善救助相結(jié)合， 推動(dòng)著韓國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)。到 20 世紀(jì) 70 年代， 各種社會(huì)志愿團(tuán)體紛紛成立， 志愿服務(wù)宣傳教育業(yè)逐漸普及。特別是在 1986 年和1988 年分別舉辦亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)期間， 大批志愿者參與了志愿服務(wù)活動(dòng)。在韓國(guó)， 大學(xué)是志愿活動(dòng)的重要培養(yǎng)地和資源中心。國(guó)立、公立大學(xué)在選拔學(xué)生時(shí)要將學(xué)生參與志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容作為考核的內(nèi)容， 志愿服務(wù)活動(dòng)也被設(shè)為教育科目。在參與志愿服務(wù)的群體中， 學(xué)生所占比例達(dá)到 39% 左右， 為增強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)， 韓國(guó)教育部特別設(shè)立了學(xué)生服務(wù)活動(dòng)信息指導(dǎo)中心， 對(duì)青年大學(xué)生的志愿活動(dòng)加以規(guī)范。

二、國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)探析。

（ 一） 志愿服務(wù)參與全民化。

美國(guó)志愿服務(wù)普及推廣非常深入民心。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示， 美國(guó)的志愿者組織超過(guò) 100 萬(wàn)個(gè)， 美國(guó)大學(xué)有各式各樣的志愿服務(wù)組織， 新生在入學(xué)時(shí)往往會(huì)選擇幾個(gè)符合自己興趣特長(zhǎng)的志愿服務(wù)性質(zhì)的社團(tuán)。約 1P4 的美國(guó)人當(dāng)過(guò)志愿者，其中每人平均每周當(dāng)志愿者的時(shí)間為 315 小時(shí)， 從 1992 年開(kāi)始， 每年 10 月的第四個(gè)星期日是美國(guó)志愿者活動(dòng)日。1997年參加了這一節(jié)日的大學(xué)生達(dá)到 130 萬(wàn)， 1999 年則超過(guò)了200 萬(wàn)， 這反映出在美國(guó)做志愿者是全民普遍的意愿。[ 2] （ P101）在美國(guó)大學(xué)生看來(lái)， 參加志愿者活動(dòng)不僅僅是為社會(huì)作貢獻(xiàn)， 更可以顯示自己才能、擴(kuò)大社會(huì)交往， 甚至可以積累工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理想與抱負(fù)和贏得社會(huì)尊敬。

（ 二） 志愿服務(wù)管理體系化。

美國(guó)大學(xué)生志愿者組織的規(guī)章制度非常嚴(yán)密。例如， 對(duì)培訓(xùn)的要求， 志愿者接受必要的培訓(xùn)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任； 志愿者不能在活動(dòng)中利用與他人接觸的機(jī)會(huì)謀取個(gè)人利益； 志愿者按照既定的工作計(jì)劃提供服務(wù)。志愿者組織會(huì)根據(jù)工作任務(wù)的難易程度， 匹配志愿者的能力水平， 再進(jìn)行科學(xué)合理的分工， 保證志愿服務(wù)的質(zhì)量。

在韓國(guó)， 教育部特別設(shè)立了學(xué)生服務(wù)活動(dòng)信息指導(dǎo)中心， 負(fù)責(zé)推動(dòng)和規(guī)范青少年的志愿服務(wù)活動(dòng)。韓國(guó)政府規(guī)定， 大學(xué)生要將志愿服務(wù)活動(dòng)作為教育科目進(jìn)行實(shí)施。韓國(guó)在 1972 年建立了韓國(guó)大學(xué)生社會(huì)服務(wù)委員會(huì) （KUCSS） , 目前有 201所大學(xué)成為該會(huì)會(huì)員。KUCSS 的目標(biāo)在于提供有效途徑和方法推動(dòng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)， 激勵(lì)他們的志愿精神。

（ 三） 志愿服務(wù)運(yùn)作市場(chǎng)化。

英國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)生存發(fā)展擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在 2003 年， 有 27% 的公民會(huì)每個(gè)月參加至少一次志愿工作， 途徑包括參加俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)或其他組織活動(dòng)； 有39% 的公民表示一年最少參加一次志愿工作， 其中相當(dāng)一部分成員是在校大學(xué)生。[ 3]

大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展模式的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作。在英國(guó)， 基本上每一個(gè)志愿組織都是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)， 自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧， 大學(xué)生通過(guò)加入這些組織實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。因?yàn)橘Y源 （ 志愿者、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、政府撥款） 有限， 不同志愿組織之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。所以， 參與其中的大學(xué)生志愿者往往都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 他們會(huì)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)。志愿組織都在探索經(jīng)營(yíng)生意， 謀求利潤(rùn)， 支持志愿服務(wù)的發(fā)展。

（ 四） 志愿服務(wù)教育課程化。

有資料顯示， 2003 年日本有 716% 的大學(xué)引進(jìn)志愿服務(wù)課程， 其中 26% 屬于必修課， 74% 屬于選修課， 學(xué)分從 1 個(gè)到 4個(gè)不等。學(xué)校要求參與課程的學(xué)生在社區(qū)、醫(yī)院或其他機(jī)構(gòu)做志愿服務(wù)， 以具體的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)完成課程。通常， 志愿服務(wù)項(xiàng)目由學(xué)生自己設(shè)計(jì)方案， 由指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)完善， 學(xué)校的志愿服務(wù)中心負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。學(xué)生完成志愿服務(wù)規(guī)定小時(shí)數(shù)后， 向課程老師遞交評(píng)估報(bào)告， 這份報(bào)告將成為學(xué)生履歷的一部分。在 1995 年的大地震中， 135 萬(wàn)志愿者參與了緊急援助活動(dòng)， 其中志愿者主力是學(xué)生， 比例高達(dá) 75% , 青年學(xué)生志愿者的崛起并日益成為抗震救災(zāi)的生力軍， 讓日本社會(huì)和政府調(diào)整了志愿服務(wù)政策。此后， 日本政府對(duì)非營(yíng)利部門和志愿服務(wù)給予積極支持， 50% 的大學(xué)借此機(jī)會(huì)建立了志愿服務(wù)中心， 大力推進(jìn)大學(xué)志愿精神， 以此提高教育機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。志愿 精神 教育 已經(jīng) 成為 日 本教 育成 功的 一 種體現(xiàn)。[ 1] （ P271）

（ 五） 志愿服務(wù)研究陣地化。

目前， 韓國(guó)有 12 個(gè)大學(xué)建立了志愿服務(wù)研究中心， 就志愿服務(wù)的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究和探索， 并在南漢城大學(xué)建立了志愿服務(wù)系， 設(shè)置的課程包括志愿服務(wù)計(jì)量、志愿者管理、志愿組織管理、志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。各個(gè)志愿服務(wù)研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流也很活躍， 并擁有若干出版物。

三、國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示。

（ 一） 更新志愿服務(wù)理念。

理念是推動(dòng)志愿服務(wù)的核心。中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)要突破發(fā)展瓶頸， 就必須樹(shù)立現(xiàn)代志愿服務(wù)理念， 要從傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代志愿服務(wù)， 從政治考量轉(zhuǎn)向社會(huì)考量， 從社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)向個(gè)體選擇， 從短期宣傳轉(zhuǎn)向品牌推廣。傳統(tǒng)慈善行為大多體現(xiàn)為有能力、有財(cái)富的人幫助無(wú)能力、無(wú)財(cái)富的人， 在 / 助人0 的同時(shí), 也顯示出助人者的優(yōu)越姿態(tài)。而現(xiàn)代志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是 / 互助0 和 / 共贏0。一直以來(lái), 中國(guó)青年志愿服務(wù)帶有比較濃重的政治意味， 認(rèn)為志愿服務(wù)是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。新的歷史條件下， 特別是全球化浪潮的到來(lái)， 中國(guó)青年志愿服務(wù)更多地應(yīng)該思考 / 轉(zhuǎn)型0, 淡化政治意味， 凸顯社會(huì)意義。在動(dòng)員方式上， 也要改變以往靠組織動(dòng)員的 / 運(yùn)動(dòng)式0 和 / 別動(dòng)隊(duì)0 角色, 逐步向社會(huì)化動(dòng)員轉(zhuǎn)變。當(dāng)志愿服務(wù)變得自由、好玩、富有樂(lè)趣， 才能產(chǎn)生長(zhǎng)久的吸引力。志愿服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而具體的工作， 并非一朝一夕， 在提高民眾意識(shí)、積極爭(zhēng)取政策之后， 要建立品牌性的工作項(xiàng)目， 來(lái)促進(jìn)工作的開(kāi)展。

（ 二） 優(yōu)化志愿服務(wù)環(huán)境。

環(huán)境是志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的環(huán)境包括法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等。只有通過(guò)優(yōu)化志愿服務(wù)環(huán)境， 才能推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)法制化、體系化、陣地化、信息化和社會(huì)化。

美國(guó)早在1974年就制定 5國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法案6, 澳大利亞制定 5志愿服務(wù)原則6, 阿根廷制定 5 社會(huì)志愿者6 法,波蘭制定 5公共利益和志愿者法6 等等。政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)、政策建立公益文化志愿服務(wù)保障制度。要盡早制訂有利于有關(guān)志愿者的地方性法規(guī)， 健全有關(guān)公益文化

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