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預(yù)防職務(wù)犯罪心得-關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的理性思考
職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、國(guó)家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容，他們都以法的形式將之固定下來(lái)，以法的手段懲治之，遏制之，以維護(hù)自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護(hù)自已的利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，狹義講指的是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務(wù)犯罪談起。
一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性
嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：
㈠危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全
職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問(wèn)題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。
㈡造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失
貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國(guó)家和人民的利益。因?yàn)樨澪邸⑴灿眯袨槿送莆沼幸欢殭?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。
㈢腐蝕國(guó)家的肌體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安
貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國(guó)家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，削弱國(guó)家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因
職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，其產(chǎn)生原因可分為內(nèi)因和外因兩種。
㈠內(nèi)因
內(nèi)因，即職務(wù)行為人自身的因素，包括職務(wù)行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀等。可以說(shuō)，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很容易理解，如果職務(wù)行為人思想覺(jué)悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂(lè)，貪圖名利，則其利用職務(wù)或因?yàn)槁殑?wù)而犯罪的可能性是隨時(shí)隨地都會(huì)有的；同樣，如果職務(wù)行為人思想覺(jué)悟高，素養(yǎng)好，一切以國(guó)家和人民利益為重，則其利用職務(wù)或因?yàn)槁殑?wù)而犯罪的可能性是很小的。另外，我國(guó)目前，公民尤其是國(guó)家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認(rèn)為給受賄人財(cái)物是正當(dāng)?shù)�，理所�?dāng)然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財(cái)物，往往也認(rèn)為正常，屬禮尚往來(lái)。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒(méi)什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認(rèn)為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)。
㈡外因
外因，即引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其種類繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要有以下幾種：
⒈不良社會(huì)風(fēng)氣。時(shí)下，求人辦事，請(qǐng)客送禮、塞紅包已成社會(huì)普遍現(xiàn)象，無(wú)論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點(diǎn)兒“血”。其實(shí)，這是一種極不正常的.社會(huì)風(fēng)氣，可以說(shuō)，大家都深惡痛絕，因?yàn)槲覀兇蠹叶加星笕宿k事的時(shí)候。在此，我們且不去追這種不良社會(huì)風(fēng)氣，源于何時(shí)，緣于何因，但論其實(shí)質(zhì)。言及實(shí)質(zhì)，或許會(huì)有很多人認(rèn)為這是中國(guó)人重情義，禮尚往來(lái)思想的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是犯了邏輯上偷換概念的錯(cuò)誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說(shuō)是犯了凡事一概而論的錯(cuò)誤。不錯(cuò)，重情義，禮尚往來(lái)是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對(duì)于公務(wù)、職務(wù)行為來(lái)說(shuō)就不能再以重情義，禮尚往來(lái)去行事了，否則，對(duì)于受益人來(lái)說(shuō)是投桃報(bào)李思想在作怪，對(duì)于職務(wù)行為人來(lái)說(shuō)是個(gè)人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會(huì)風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。
⒉國(guó)家公職人員收入普遍不高。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入普遍不高，而社會(huì)上先富起來(lái)的一部分人則收入偏高或很高，且有時(shí)出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國(guó)家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。
⒊規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對(duì)于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機(jī)會(huì)具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時(shí)我們所說(shuō)“小金庫(kù)是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個(gè)重要載體。
⒋執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，原因何在？筆者認(rèn)為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認(rèn)為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財(cái)，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無(wú)忌憚。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究則是助長(zhǎng)職務(wù)犯罪的催化劑。
三、職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策
遏制和減少職務(wù)犯罪，打擊是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，任何事物都是在內(nèi)因和外因的交互作用下發(fā)展變化的，職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象自然也不例外。預(yù)防職務(wù)犯罪自然就要從其產(chǎn)生的內(nèi)因和外因談起。
㈠優(yōu)化、強(qiáng)化內(nèi)因。前面談到，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。由引可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，從內(nèi)因方面只有不斷優(yōu)化、強(qiáng)化職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀，使職務(wù)行為人具有良好的素養(yǎng)，具有正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀而不想為職務(wù)犯罪，才能達(dá)到預(yù)期目的。具體來(lái)說(shuō)：
⒈運(yùn)用正面教材開(kāi)展宣傳教育。人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，從娃娃抓起，使一個(gè)人生下來(lái)就受到好的教育，而遠(yuǎn)離不良習(xí)俗、不良環(huán)境，則這個(gè)人就會(huì)向著善的方向發(fā)展，就會(huì)向著教育者所期望的方向發(fā)展；同樣，如果我們注重宣傳教育，在實(shí)際工作中，通過(guò)樹(shù)立正面典型，大力宣傳真善美，不斷強(qiáng)化正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，以形成強(qiáng)大的正面宣傳教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在一個(gè)人頭腦中的份量，則正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀就會(huì)在人的頭腦中逐步生根，發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)。
⒉運(yùn)用反面教材開(kāi)展宣傳教育。實(shí)際工作中，我們既要注意運(yùn)用正面教材宣傳教育以樹(shù)立人，又要注重運(yùn)用反面教材宣傳教育以改變?nèi)�。社�?huì)生活中，很多人沒(méi)有為職務(wù)犯罪，并不是其不想為職務(wù)犯罪，而是不敢為或不能為職務(wù)犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對(duì)這一部分人我們應(yīng)通過(guò)大量的反面教材，教育之，改變之，改變他們的思想，使他們由不敢為不能為、職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務(wù)犯罪，從而樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，進(jìn)而加入不想為職務(wù)犯罪群體。
㈡劣化、弱化外因。外因是引發(fā)職務(wù)犯罪的所有外部因素的總稱。外因通過(guò)內(nèi)因而起作用，并影響和促進(jìn)內(nèi)因異化。可見(jiàn)，預(yù)防職務(wù)犯罪除了優(yōu)化、強(qiáng)化內(nèi)因以外，還應(yīng)劣化、弱化外因，消除引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。下面筆者從社會(huì)風(fēng)氣、規(guī)章制度、監(jiān)督管理及執(zhí)法環(huán)境等方面談點(diǎn)個(gè)人看法。
１、凈化社會(huì)風(fēng)氣。前面談到，大家都對(duì)“求人辦事，請(qǐng)客送禮”等不良社會(huì)風(fēng)氣深惡痛絕。凈化社會(huì)風(fēng)氣，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)就難了，它涉及到干部教育監(jiān)督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度等方方面面的社會(huì)問(wèn)
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