新世紀中國農村改革：反思與展望

20余年農村改革和發(fā)展的成就與問題，一并結轉到了新的世紀；而1999年的農村經濟大帳總體上顯得平淡無奇，這也算是給全國經濟的“平穩(wěn)過渡”作出了貢獻。盡管許多農村經濟與社會的深層矛盾逐步走向表面化，但總體上還應該是屬于“通過經濟發(fā)展可以解決的前進中的問題”。不過，比這些問題本身更為重要的一個問題是我們的認識偏差－－總是把需要政府解決的問題和需要市場解決的問題混為一談。我們想?yún)^(qū)別這兩類問題，并著重分析新的歷史條件下需要政府解決的問題。

引論：中央政府需要率先轉換角色

回顧20余年的農村改革及其所取得的巨大成就，政策調整、政策放寬是大前提，在這個大前提下，市場力量的作用功不可沒。但是，在新的歷史條件下如果繼續(xù)守著這樣一個認識，恐怕要無所作為了。

只要有市場在，市場就會在廣大的領域揮配置資源的作用，這是無可懷疑的。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及目前的產權變革，農業(yè)機械化、“產業(yè)化”和農業(yè)科技推廣，發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的崛起，等等，都離不開市場的推動作用。但是，目前農村市場發(fā)育本身遇到嚴重障礙，資本市場、勞動市場和土地市場這三大要素市場停止發(fā)育，農產品市場甚至有所倒退，農民進入市場的途徑是一路紅燈，何以談市場的推動作用？這是農村發(fā)展趨于緩慢的病因所在。市場發(fā)育陷于停頓甚至倒退的原因，是市場發(fā)育需遇到深層次的制度問題，而依靠普通農民的自發(fā)力量根本不能突破這種制度限制。

中央政府應成為今后農村制度創(chuàng)新的主導力量，而不能寄希望于農村自發(fā)的制度創(chuàng)新。農村經濟經過一段時間快速發(fā)展，社會生活已經復雜化，農民對公共物品（社會保險、文化教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、村容村貌，基礎設施以及社會制度、秩序和安全等）的需求已日益顯現(xiàn)。顯然，在鄉(xiāng)村權勢階層從普通農民中分化出去并變得保守以后，分散的、沒有組織化的普通農民對此是毫無辦法的；公共物品的系統(tǒng)供應是現(xiàn)代社會的一個特征，這已經超出了中國農民的經驗范圍。農村經濟經過一段時間快速發(fā)展，社會生活已經復雜化，農民對公共物品（社會保險、文化教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、村容村貌，基礎設施以及社會制度、秩序和安全等）的需求已日益顯現(xiàn)。顯然，在鄉(xiāng)村權勢階層從普通農民中分化出去并變得保守以后，分散的、沒有組織化的普通農民對此是毫無辦法的；公共物品的系統(tǒng)供應是現(xiàn)代社會的一個特征，這已經超出了中國農民的經驗范圍。

農村經濟現(xiàn)代化的邏輯遞進關系反過來說是：農村現(xiàn)代化 ? 農村分工深化 ? 農村市場自由統(tǒng)一 ? 農民的市場進入成本下降 ? 降低農民進入市場的制度壁壘和自然壁壘。中央政府必須在這個過程中發(fā)揮催化作用，其辦法就是降低農民進入市場的制度壁壘和自然壁壘。降低制度壁壘需要市場化改革，而降低自然壁壘則需要發(fā)展基礎設施。

去年以來，政府部門十分注意農村經濟結構調整問題，而對重要的改革事項卻三緘其口。如果只談發(fā)展，中央政府應該把注意力放在更宏觀的結構調整上面，至于農村領域的結構調整，還是應該交給市場。政府更重要的任務建立健全市場。

中國加入世界貿易組織，將對農村的長遠發(fā)展發(fā)揮積極的影響。世界貿易組織對中國農業(yè)的影響主要是結構，而結構調整只會提高而不會降低中國農村的現(xiàn)代化水平。

農民收入問題是表象

近幾年，許多部門的研究機構受命研究了農村市場如何擴大問題，基本結論大同小異：農民收入增長率下將導致農民購買力降低。農民購買力已經關系到國民經濟的整體協(xié)調發(fā)展，所以才引起高層對農民收入問題的高度關注。

我國農民收入曾經有過極高的增長速度，1978－1984年，增長速度達到15·6％。但是，奇跡總是短時間的，長期保持的奇跡就不是奇跡了。創(chuàng)造奇跡的條件發(fā)生了變化：改革開發(fā)之初，農村經濟總值的基數(shù)小，而政策調整的幅度大，農民積極性空前高漲，特別是農民利用農業(yè)科技的能力大大增強，導致農民收入猛增，此其一。其二，農產品價格因素是推動農民收入增長的重要因素。改革開放之初，國家就開始逐步提高糧食價格，糧食市場價格對農業(yè)影響也日益增大，農民受益匪淺。1996年，由于國家提高糧食收購價格，農民收入較上

[1] [2] [3] [4]