迎接中國電視體制的偉大變革

本世紀(jì)末，中國廣播電視界出現(xiàn)了一個非常引人關(guān)注的現(xiàn)象，這就是體制改革成了一個熱門話題，從社會群眾到業(yè)內(nèi)編輯記者，從中央電視臺到縣級電視臺，當(dāng)前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現(xiàn)象稱為“本世紀(jì)末最熱門的話題、新世紀(jì)初中國電視的曙光。”

一、傳統(tǒng)電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構(gòu)架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發(fā)達(dá)國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當(dāng)時情況下出現(xiàn)，應(yīng)該說有它產(chǎn)生的合理性、存在的必要性。主要表現(xiàn)在：

1.在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟條件下，還沒有引入社會主義市場經(jīng)濟的概念，多數(shù)社會資源都是歸當(dāng)?shù)卣�府直接配置、開發(fā)和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產(chǎn)資源和文化資源進行綜合的、系統(tǒng)的開發(fā)。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發(fā)當(dāng)然也是每一級政府的責(zé)任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威、公信的形象，過去地方領(lǐng)導(dǎo)人常頻頻發(fā)表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當(dāng)時的技術(shù)條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛(wèi)星傳輸。為把中央和省的第一套節(jié)目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達(dá)千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當(dāng)?shù)攸h委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當(dāng)?shù)卣�府的�?zé)任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業(yè)管理部門管理思想的滯后，對電視這種現(xiàn)代傳媒的技術(shù)發(fā)展趨勢和發(fā)展速度缺乏預(yù)見，對現(xiàn)代技術(shù)的管理缺乏經(jīng)驗，機械仿效當(dāng)時歷史條件下物質(zhì)生產(chǎn)門類的組織方式。如農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、商業(yè)的柜組承包制，片面強調(diào)劃小核算單位，以競爭促發(fā)展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關(guān)系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權(quán)力對事業(yè)職能的完全包容、取代等因素，于是出現(xiàn)了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

4.八十年代以前，中國不到10個電視臺，電視事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家的水平和社會發(fā)展的需要。在這種情況下，1983年3月到4月召開的第十一次全國廣播電視工作會議，提出“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的政策，動員各級政府的力量，調(diào)動各方的積極因素，促進廣電事業(yè)的發(fā)展，在事業(yè)的起步之初無疑是有其積極作用的。

用辨證唯物主義、歷史唯物主義的觀點看待歷史問題，應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在的四級辦電視的體制是當(dāng)時社會的體制條件和技術(shù)條件的必然結(jié)果。到了今天，科技飛速發(fā)展、民眾素質(zhì)提高、市場逐步發(fā)育，政府簡政放權(quán)，整個社會發(fā)生了全面而深刻的變化，那么，在現(xiàn)在條件下，電視體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)傳播需求和事業(yè)發(fā)展的新形勢，弊端愈來愈突出：

1.小型分散。中國的電視正在重復(fù)20年前中國工業(yè)小型、分散的老路。在這樣的體制條件下中國的電視臺誰也大不了，誰也沒有辦法提高它的生產(chǎn)力水平。從普遍的情況來看，省級電視臺和中央電視臺的日子好過一些，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的個別地（市）級電視臺日子好過一些，而大量的地、縣電視臺甚至西部的部分省級電視臺基本上沒法正常維持生存。加之相互封閉與市場割據(jù)，大多處于一種自給自不足的狀態(tài)，沒有能力自己制作象樣的電視節(jié)目，也沒有多少資金購買節(jié)目，所以個別

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