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村民自治的村莊基礎與政策后果-村民自治制度安排區(qū)域不平衡性的討論論文

時間:2023-05-01 06:18:40 社會文化論文 我要投稿
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村民自治的村莊基礎與政策后果-關于村民自治制度安排區(qū)域不平衡性的討論論文

內(nèi)容提要:村民自治制度是當前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說,理論界和實踐部門對村民自治制度的關注集中于自上而下的推行,忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的決定性影響,討論了村莊規(guī)模、村莊社會關聯(lián)、村莊精英等構成村民自治基礎的因素,討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關于農(nóng)村制度的研究中,不能局限于制度文本和總體狀況的描述,而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果,同情地理解制度實踐的現(xiàn)實,從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學術水平。 關鍵詞:村民自治 村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村關系 鄉(xiāng)土社會 不平衡性

村民自治的村莊基礎與政策后果-關于村民自治制度安排區(qū)域不平衡性的討論論文

一、引論

2001年,我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機的,沒有典型性,但比較真實。調(diào)查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領域的年輕學者,都有過較為長期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷,調(diào)查經(jīng)驗比較豐富,調(diào)查報告生動有趣,提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。

這些調(diào)查報告大都關注兩個方面的問題,一是村民自治的政策后果,二是村民自治的村莊基礎。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2],其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下,通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看,村民自治大大改善了村莊治理,從而為村莊秩序提供了制度基礎。不過,村民自治也帶來了問題,這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當不同,抽象地討論村民自治的好和壞,功與過,是不能解決問題的,必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度,討論村民自治制度與村莊的對接過程,與村莊自組織資源,與村莊集體經(jīng)濟狀況,與村民的面子、宗族觀念,乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關性,從而理解村民自治的實踐過程,看到制度背后的社會基礎。村莊自足的秩序需求,自上而下的制度安排,當前村莊本身的社會狀況,構成了調(diào)查報告的關鍵詞。 

二、村民自治制度安排的分類標準

在對調(diào)查報告的編輯上,我們將派性和集體經(jīng)濟狀況作為分類的主要依據(jù),而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由,是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件,對村莊治理的影響最大,也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效,最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎的方面,可惜當前民主決策在實踐中落實的不好,不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是,正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件,最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來,反過來又構造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟狀況往往決定了村莊治理的方式,也決定了村莊選舉的方式,村莊選舉又制造或強化,有時也消解了村莊的派

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