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村民自治的村莊基礎與政策后果—關于村民自治制度安排區(qū)域不平衡性的討論
內(nèi)容提要：村民自治制度是當前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學術水平。 關鍵詞：村民自治 村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村關系 鄉(xiāng)土社會 不平衡性一、引論
2001年，我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領域的年輕學者，都有過較為長期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷，調(diào)查經(jīng)驗比較豐富，調(diào)查報告生動有趣，提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。
這些調(diào)查報告大都關注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當前村莊本身的社會狀況，構(gòu)成了調(diào)查報告的關鍵詞。
二、村民自治制度安排的分類標準
在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎的方面，可惜當前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。
具體來講，村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟，就是村級組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟資源，較多的村集體經(jīng)濟資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟資源的數(shù)量，緩和當前農(nóng)村普遍存在的因為收取提留產(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對村民的主動性。較多的村集體經(jīng)濟資源，提高了村級組織的運作效率，強化了村干部對村民的優(yōu)勢地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務活動的積極性，更愿意參加村委會的選舉和村務決策。在村級組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟資源，而且可以向村民分配公共福利時，村務決策，尤其是通過村民代表會議決策的合法化了的村務決策，具有強大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟很少的村莊，村級組織不僅不能
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