制度變遷與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

制度變遷與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程浙江行政學(xué)院副研究員   何顯明，浙江大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)系  揭艾花

【內(nèi)容提要】社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素。對(duì)于后發(fā)國(guó)家來說，由于追趕發(fā)展 的壓力異常沉重，而技術(shù)、知識(shí)及人力資本等現(xiàn)代化動(dòng)力因素又難以在短期內(nèi)取得突破 性進(jìn)展，制度因素的重要性尤為突出。從根本上講，一個(gè)半世紀(jì)的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的核 心問題，就是建立同現(xiàn)代化相適宜的社會(huì)制度框架問題，而制度變革的成效往往直接決 定著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)第一次在建設(shè)性意義上實(shí) 現(xiàn)了制度變革的結(jié)構(gòu)性突破，建構(gòu)形成了容納和支撐現(xiàn)代化變革的強(qiáng)有力的權(quán)威體系以 及實(shí)施大規(guī)�，F(xiàn)代化建設(shè)的體制與組織架構(gòu)。而改革開放20年現(xiàn)代化建設(shè)所取得的重大 成就，則表明中國(guó)在此基礎(chǔ)上初步建構(gòu)形成了一個(gè)有效的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，打破了現(xiàn)代化 建設(shè)動(dòng)力長(zhǎng)期不足的僵滯局面。

社會(huì)制度結(jié)構(gòu)及其功能的革命性變遷，既是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，又是現(xiàn)代 文明濫觴及其在全球范圍擴(kuò)張的重要根源。以形式合理性為圭臬的現(xiàn)代性社會(huì)制度，為 分工條件下的人類社會(huì)合作提供了穩(wěn)定和可預(yù)期的規(guī)范秩序，提供了一種相互交流、合 作的機(jī)制，并使這種分工合作的范圍不斷得以擴(kuò)展，使人們創(chuàng)造的文明成果得以為全人 類所共享，從而極大地加快了人類社會(huì)進(jìn)步的步伐。與此同時(shí)，理性化、功利化的現(xiàn)代 社會(huì)制度所構(gòu)建的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了每一社會(huì)個(gè)體從事社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，尤其 是創(chuàng)造性實(shí)踐的積極性，使得現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展充溢著歷史上從未有過的內(nèi)在活力。現(xiàn)代 化的歷程，從某種意義上說，就是社會(huì)制度創(chuàng)新不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新， 不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造性活力，進(jìn)而促進(jìn)人類整個(gè)生存方式和生存世界日新月異變更的過程 。本文試從制度變遷的社會(huì)績(jī)效角度，檢視一個(gè)半世紀(jì)以來中國(guó)現(xiàn)代化九死一生的坎坷 歷程及其社會(huì)制度根源。

一、社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)性變遷與工業(yè)文明的濫觴及其在全球范圍的擴(kuò)張

社會(huì)制度是制約社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素。在一定的技術(shù)和社會(huì)條件下， 制度的改進(jìn)與創(chuàng)新，往往可以在短期內(nèi)極大地改變社會(huì)的面貌。就制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新 、思維創(chuàng)新三者關(guān)系而言，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新與思維創(chuàng)新的重要前提條件，制度創(chuàng)新 構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新與思維創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)力保障。技術(shù)創(chuàng)新不是制度創(chuàng)新的簡(jiǎn)單派生物，但 技術(shù)創(chuàng)新只有在相應(yīng)的制度體系的依托和支撐下，才能真正轉(zhuǎn)變成為變革社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力 量，而不至于淪為與社會(huì)生活實(shí)踐無涉的“奇技淫巧”。同樣，先知先覺者所取得的思 維創(chuàng)新成果，也只有獲得制度條件的支持，落實(shí)為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度安排，才能獲得廣泛 的社會(huì)認(rèn)同，才能融入公眾現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)踐。

在一定意義上說，一部文明史，就是一部社會(huì)制度的變遷史。社會(huì)制度的每一次有 效的變革與創(chuàng)新，都會(huì)給人類社會(huì)帶來新的文明成果。人類文明進(jìn)步與發(fā)展的每一次質(zhì) 的飛躍，無不都以社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的革命性突破為前提。現(xiàn)代工業(yè)文明的濫觴及其在全球 范圍的迅速擴(kuò)張，其最直接的社會(huì)動(dòng)力正在于社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)性變遷。馬克思的生產(chǎn)關(guān) 系及上層建筑理論，韋伯“理性化”視野中的權(quán)威類型學(xué)說，哈耶克的“擴(kuò)展秩序”理 論，伯爾曼和泰格獨(dú)特的法律變遷學(xué)說，以及現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都從各自不同的角 度，對(duì)現(xiàn)代文明濫觴的社會(huì)制度根源作了深入的探討。制度因素作為現(xiàn)代文明關(guān)鍵性的 內(nèi)生變量的作用，得到了日益廣泛的認(rèn)同。毫無疑問，西歐社會(huì)之所以成為現(xiàn)代化的發(fā) 源地，之所以能形塑出一種獨(dú)特的具有無限擴(kuò)張潛能的文明形態(tài)，是眾多因素歷史耦合 的產(chǎn)物。知識(shí)的積累、技術(shù)的創(chuàng)新、外部環(huán)境的變更，甚至某些偶然性的歷史機(jī)緣，都 是不可忽視的重要因素。但是，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)制度變遷將社會(huì)各領(lǐng)域的變革以及 各種歷史性機(jī)緣整合為一種變更整個(gè)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)力量，16世紀(jì)以來西歐社會(huì)逐步積 累起來的新的文明因素，就很難凝聚成為一種嶄新的文明形

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