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非營(yíng)利組織與民主
在社會(huì)生活中，組織有以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織和不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織
之分。以營(yíng)利為目標(biāo)的組織是經(jīng)濟(jì)組織，雖然對(duì)政治生活也有一定的影響，但這種
影響是受到限制的，以避免權(quán)錢交易之嫌疑。非營(yíng)利組織是指無需向國(guó)家納稅的所
有社會(huì)組織，實(shí)際上就是利益集團(tuán)。1非營(yíng)利組織是民主的親密伴侶、重要支柱和
必要前提，這似乎已經(jīng)成為現(xiàn)代政治學(xué)的基本常識(shí)。不過，從現(xiàn)實(shí)情況來看，非營(yíng)
利組織與民主的關(guān)系并非象人們所想象的那樣簡(jiǎn)單明了，因?yàn)檫@兩者之間的關(guān)系是
非常復(fù)雜的，它們之間既可能是正相關(guān)關(guān)系，也可能是反相關(guān)關(guān)系，還可能是不相
關(guān)關(guān)系。
一、正相關(guān)
許多思想家均認(rèn)為非營(yíng)利組織是民主的必要前提，如彼德?伯格和理查德?紐
豪斯認(rèn)為，"中介結(jié)構(gòu)對(duì)于生氣勃勃的民主社會(huì)是必要的。"2政治學(xué)家愛德華?希
爾斯(Edward Shils)在《新興國(guó)家的政治發(fā)展》一書中也認(rèn)為，如果發(fā)展中國(guó)家想
變得更加民主，那就必須建立具有相當(dāng)密度的、個(gè)人自愿結(jié)合的、精巧的社團(tuán)體制。
非營(yíng)利組織是民主必要前提，對(duì)這一觀點(diǎn)的論證思路主要有兩種，一是市民社
會(huì)，二是多元主義。
讓我們先來分析市民社會(huì)的思路。在十八世紀(jì)以前，西方思想家所說的市民社
會(huì)指的就是國(guó)家。但在十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初，市民社會(huì)獲得了現(xiàn)代涵義，它不再
是國(guó)家的代名詞，成了專門指稱存在于家庭與國(guó)家之間的獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的專
有名詞。
在西方思想史上，人們對(duì)市民社會(huì)持有兩種完全不同的態(tài)度，一是否定的態(tài)度，
存在于法國(guó)大革命和黑格爾的著作中。二是肯定的態(tài)度，存在于英美文化傳統(tǒng)中，
認(rèn)為市民社會(huì)是個(gè)人自由和權(quán)利的最可靠的避難所，在其中，個(gè)人自由和權(quán)利能夠
免于國(guó)家權(quán)力的無端侵害。
肯定市民社會(huì)的態(tài)度與洛克的思想有關(guān)。洛克認(rèn)為，政府的權(quán)威來自人民同意
的或者默認(rèn)的契約。3不過，現(xiàn)代市民社會(huì)的觀念比洛克的思想要豐富。因?yàn)槁蹇?/p>
的契約畢竟只涉及個(gè)人，而不涉及社會(huì)組織，不涉及個(gè)人與政府之間的中間地帶。
洛克的思想實(shí)質(zhì)是以契約來約束政府權(quán)力，從而保護(hù)個(gè)人的自由和基本權(quán)利。市民
社會(huì)的觀念則是把個(gè)人組織起來，克服個(gè)人主義的局限性，以集體的力量來對(duì)抗國(guó)
家權(quán)力，從而保護(hù)個(gè)人的自由和基本權(quán)利。因?yàn)閭�(gè)人總是弱小的，他無法依靠自己
的力量獨(dú)自對(duì)抗強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力。為了能夠掌握自己的命運(yùn)并使自己的聲音能夠?yàn)?/p>
國(guó)家所傾聽，個(gè)人必須組織起來，以集體的力量來對(duì)抗國(guó)家權(quán)力。因此而形成的組
織就是本書所說的非營(yíng)利組織。由于這些組織處于政府與個(gè)人之間，所以又稱為中
介組織。
中介組織對(duì)于民主的重要性為許多思想家所承認(rèn)。如羅伯特?奈斯比特認(rèn)為，
中介組織是自由民主的真正源泉，因?yàn)橹薪榻M織在個(gè)人和現(xiàn)代社會(huì)宏觀制度之間起
著非常重要的溝通作用。中介組織為對(duì)抗國(guó)家非正當(dāng)干預(yù)個(gè)人生活提供了緩沖區(qū)，
"現(xiàn)代政治史中的真正沖突并不如人們所常說的存在于個(gè)人與國(guó)家中間，而是存在
于國(guó)家與社會(huì)組織集團(tuán)之間。"4威廉?康豪塞也得出了類似的結(jié)論："眾多的彼此
獨(dú)立、功能有限的組織容許民主控制，但也隔絕精英與非精英相互之間非正當(dāng)?shù)挠?/p>
響。"5
非營(yíng)利組織在促進(jìn)民主方面的作用不限于保護(hù)個(gè)人對(duì)抗國(guó)家，它也保護(hù)個(gè)人對(duì)
抗他人的不當(dāng)侵害，制約放肆的個(gè)人主義。如哲學(xué)家亞當(dāng)?塞里格曼指出，"市民
社會(huì)"不僅強(qiáng)調(diào)"個(gè)人主義"，而且還強(qiáng)調(diào)"社群(community)"6，市民社會(huì)指的是既
超越國(guó)家也超越個(gè)人存在的領(lǐng)域。市民社會(huì)既對(duì)抗國(guó)家的影響，也制約放肆的個(gè)人
主義，并通過某種方式對(duì)個(gè)人實(shí)施社會(huì)化，以使其學(xué)會(huì)相互合作。在西方歷史上，
宗教或者帶有宗教色彩的自然法也曾經(jīng)起過這方面的作用。但是隨著宗教權(quán)威和自
然法傳統(tǒng)的衰落，非營(yíng)利組織已經(jīng)不得不擔(dān)當(dāng)起履行這一功能的重任。
托克維爾也認(rèn)為市民社會(huì)的功能就是對(duì)抗國(guó)家的影響、限制放肆的個(gè)人主義。
自愿結(jié)合的組織之所以重要
[1] [2] [3] [4]
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