高速增長中的低度政治發(fā)展──泰國模式分析
內容提要本文分析了泰國在經濟的高度發(fā)展后起其政治體制依然沒有重大變化的種種因素，指出泰國獨特的官僚體制在這一過程中的作用，并認為真正的政治發(fā)展比經濟發(fā)展更為困難。
關鍵詞：泰國， 經濟發(fā)展， 官僚制，政治發(fā)展。
政治發(fā)展與經濟發(fā)展之間的關系歷來是學術界十分關注的課題。貧窮的經濟基礎上無法建立穩(wěn)定的政治秩序和民主體制，經濟發(fā)展的成就會造成政治方面的積極變化，均已成為學術界的共識。然而泰國在高速的經濟發(fā)展過程中，原來的既得利益集團不僅很容易地將經濟發(fā)展的成果據為己有，而且依然大體上保持著舊有的政治體制，形成一種經濟方面的高速發(fā)展與政治方面的低度發(fā)展同時并存的奇特局面。從而對傳統(tǒng)的發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)。
作為東南亞新興工業(yè)化國家和"亞洲第五虎"，泰國這種獨特的現象越來越引起致力于發(fā)展研究的學者的興趣。在東南亞主要的五個發(fā)展中國家，泰國的政治發(fā)展問題最為突出，其政府更迭的頻繁及軍事政變的頻率之高也令人驚異。1932年至1992年，泰國共發(fā)生了19次政變，13次成功。同一時期，20位首相相繼組建了48屆內閣，其中24屆內閣屬軍人政府，8屆是軍人為主的政府，16屆為文官政府；共通過了15部憲法；舉行了18次大選。從1932年到現在，泰國有80％的時間處在軍人的統(tǒng)治之下。最近的軍事政變發(fā)生在1991年，并導致了大規(guī)模的沖突。[1]
即使在這樣的情況下，泰國的經濟仍然取得了驕人的成績，并且保持著較高的增長速度。1951年到1961年，國民生產總值由282億銖增加到571億銖，年增長率為7.4％；1960年－1970年，泰國的年平均經濟增長率為8.4％；1970－1982年為7.1％。世界銀行《1983年世界發(fā)展報告》認為：在過去20多年的經濟發(fā)展過程中，"泰國是發(fā)展中國家中經濟發(fā)展最為成功的國家之一。"[2]
泰國經濟的高速增長與政治的低度發(fā)展，經濟增長的持續(xù)性與政治的動蕩性形成了鮮明的對比。經濟增長的持續(xù)性與政治的低度發(fā)展之間究竟有什么聯系？為什么泰國在經濟發(fā)展取得了長足進步的情況下政治體制依然大體保持原樣？本文試圖從如下一些方面對這些問題進行探索。
◎泰國的官僚行政機構
在發(fā)展中國家，普遍存在著這樣一種現象，政治決策機構和決策實施機構的權力杠桿往往向后者傾斜。政治組織軟弱分散，其應有的政治職能多落入官僚手中。第三世界國家中軍官與文官之權力斗爭十分激烈，許多學者認為這種權力之爭將危及國家的政治穩(wěn)定、經濟增長、行政效率和民主發(fā)展。在所謂的西方民主國家中政策只能由政治的、非官僚機構制定，而官僚只是政策的執(zhí)行者；官僚必須受到前者的制約。發(fā)展中國家的政治觀念雖然大多來自西方，組織結構形式上大同小異，但權力和職責的分配卻與西方社會有很大差別。在一黨專政的國家，由于高度的集權，官僚完全被黨所操縱，兩者已成為一體，沒有明確的分界線。而泰國卻處在另一種極端的情況之下，軍隊一直在政治舞臺上唱著主角，偶爾有文官執(zhí)政，也不過是多黨聯盟，但無論誰執(zhí)政，具體的行政機構組織卻完全把握在行政官僚手中。泰國的非官僚組織，諸如佛教、工會、政黨、企業(yè)等利益集團，總體力量不強，難以對這種官僚體系構成有力的監(jiān)督，更不用說對其加以控制。由此可見泰國官僚在泰國政治經濟的發(fā)展過程占有的重要地位。因此有人認為"泰國是官僚政體，官僚是泰國占有統(tǒng)治地位的政治精英"。[3]這也在一定程度上解釋了為什么經濟發(fā)展的成就并未能對官僚的政治結構造成革命性的沖擊。
從其結構上看，泰國現在的官僚分為三個層次：中央、府（省）和地方。在中央設
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