全球化下人口非自由流動(dòng)問(wèn)題初探

　　在“全球化”成為流行話語(yǔ)之時(shí)，在“經(jīng)濟(jì)全球化”、“貿(mào)易全球化”、“金融全球化”、“投資全球化”甚至“恐怖主義全球化”、“反全球化運(yùn)動(dòng)的全球化”紛紛登臺(tái)之時(shí)，我們有必要將目光投向“人”——普遍意義上的每一個(gè)個(gè)體，因?yàn)椤耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展自然也要求全球化以人為落腳點(diǎn)和歸宿，要求全球化下的人在全球享有最大化的自由和機(jī)會(huì)，包括遷徙自由、公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，從而成為“全球化的人”。

　　當(dāng)我們開始這樣做時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，全球化時(shí)代的人并非是”全球化的人”；最突出的表現(xiàn)是人口不能在全球自由流動(dòng)（姑且稱為“人口流動(dòng)非全球化”）。打擊偷渡的新聞不時(shí)見(jiàn)諸各種媒體。2000年6月的多佛爾慘案和今年10月我國(guó)偷渡者被韓國(guó)船拋尸大海的報(bào)道，曾令我們感到無(wú)奈。而一度成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的今年8、9月間阿富汗難民欲入境澳大利亞的“坦帕號(hào)”船民事件，也使澳大利亞政府處境尷尬，雖然事件以船民到新西蘭、瑙魯進(jìn)行身份審查而獲緩解，但是類似事件又不斷發(fā)生。難民的增多及入境他國(guó)遭拒的命運(yùn)，是國(guó)際社會(huì)的尷尬；偷渡、非法移民活動(dòng)加劇，同樣是國(guó)際社會(huì)的尷尬，而這些都發(fā)生在全球化時(shí)代，是全球化的最大尷尬，即：全球化下人的非全球化，人不能在全球自由流動(dòng)。盡管也有一部分人在數(shù)國(guó)學(xué)習(xí)、工作、生活，但這部分人在世界人口中所占比例極低。因此，人的非全球化成為全球化下一道不和諧的風(fēng)景線。全球化因而成為片面的全球化。

　　國(guó)與國(guó)之間的人口流動(dòng)形式包括永久定居、短期勞務(wù)移民、高技能人員流動(dòng)、難民流動(dòng)以及家庭團(tuán)聚等。其中有交叉重復(fù)部分，如永久性定居移民中大量是家庭團(tuán)聚式的。而永久定居（即通常所說(shuō)的移民）是考察人口自由流動(dòng)程度最具實(shí)質(zhì)性和標(biāo)志性意義的流動(dòng)形式。當(dāng)今全球人口遷移中，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人口遷移自由度較高，發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的人口遷移則受到發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格限制，自由度低；而非法移民也大多是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家；發(fā)達(dá)國(guó)家主要打擊非法移入者，發(fā)展中國(guó)家主要打擊非法移出者，即是明證。人口流動(dòng)非全球化的直接原因，自然是邊界的存在，進(jìn)一步說(shuō)，是主權(quán)國(guó)家的存在；具體體現(xiàn)是：各主權(quán)國(guó)家的出入境管理政策和移民政策，即政策障礙。因此，可以說(shuō)，全球人口流動(dòng)非全球化顯著地表現(xiàn)在從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家人口流動(dòng)的不自由上（受到發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格限制）[1]；其政策障礙是發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策。

　　當(dāng)代全球化下，發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了限制性移民政策，即嚴(yán)格控制移入人口的數(shù)量，有差別、有選擇地吸納移民，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法移民，并要求相關(guān)國(guó)家配合。美國(guó)移民歸化局局長(zhǎng)2000年6月訪華時(shí)，就敦促中國(guó)加強(qiáng)邊境管制，防止偷渡[2]。歐盟《申根協(xié)定》生效國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，但仍然只是在發(fā)達(dá)的成員國(guó)之間。在對(duì)內(nèi)自由流動(dòng)的同時(shí)，歐盟對(duì)外則減少和控制外來(lái)移民，形成“城堡歐洲”[3]。

　　在當(dāng)代，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展落差，是人口從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大驅(qū)動(dòng)力；發(fā)達(dá)國(guó)家采取限制性的選擇移民政策，選擇吸納有技能、有資金的人，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而拒絕接納普通勞動(dòng)力。這樣，一方面可獲得資金和人才；另一方面又可避免人口大量涌入，與原國(guó)民爭(zhēng)奪就業(yè)等機(jī)會(huì)，“讓他們進(jìn)來(lái)，我們將被毀滅”的情況發(fā)生。對(duì)相應(yīng)的發(fā)展中國(guó)家而言，則意味著資金和人才的流失、普通人非法移出的增加（因合法的名額極少）。此外，設(shè)置人口流動(dòng)壁壘，使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格形成差異，從而使留在發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力成為發(fā)達(dá)國(guó)家資本賺取利潤(rùn)的重要來(lái)源。

　　　　二、人口流動(dòng)非全球化與發(fā)達(dá)國(guó)家限制移民政策的依據(jù)及帶來(lái)的問(wèn)題

　　　　（一）合理依據(jù)及問(wèn)題

　　當(dāng)代全球化下，人口流動(dòng)是非全球化的。而近代時(shí)期，西歐人享有在全球的流動(dòng)自由，這是列強(qiáng)憑借經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的先進(jìn)性

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