私營企業(yè)中手段性越軌的制度因素分析

　　信用機制包含社會信用體系（信用信息的采集、評價和發(fā)布等），中小企業(yè)信用制度（合約管理、營銷預警、商帳催收和財會制度等），信用中介機構的主體作用（資格認證和信用評價）等等。良好的信用關系對于市場經(jīng)濟的發(fā)展可以起到推動作用。目前，信用機制在我國還很不健全，對于私營企業(yè)的黑箱操作有關機構還往往無法有效地、經(jīng)常性地、制度化地介入，使其信用度透明化。盡管中國的專業(yè)信用評級公司在80年代后期就開始出現(xiàn)，但其發(fā)展速度較慢，服務覆蓋面相對較窄。以中央銀行及其他金融機構為基礎的信用監(jiān)督體系還相當缺乏，未形成規(guī)范的企業(yè)信用和個人信用檔案制度。各工商企業(yè)對其相互之間的信任關系的保障措施一般仍主要依賴法律（如：合同法、票據(jù)法、公司法）來制約，但成效不彰。

　　由于沒有專門的、體系化的信用制度，導致與私營企業(yè)進行交易時所需支出的信息成本較高，經(jīng)營者們進行成本一收益估算時往往要無奈地加上這樣的經(jīng)驗性考慮，即遇到金額不到10萬元的違約事件通常只能算自認倒霉。通常只是與私營企業(yè)交易的一方在事后才能得知企業(yè)的信用程度。因此，為達到利潤最大化的目的，經(jīng)濟主體間很難形成穩(wěn)定的橫向信用關系，私營企業(yè)中的違約現(xiàn)象司空見慣，欺詐行為時有發(fā)生。如前一段時間曝光的工業(yè)油冒充食用油、毒大米、毒米粉、毒酒事件，以及其他諸如私自廢除或中斷合同、以假充真、以次充優(yōu)、逃避債務、偷稅騙稅事件等等，其影響面之廣、危害之深，已到了令人無法容忍的地步。2000年，僅工商行政管理系統(tǒng)就查處制售假冒偽劣案件23.05萬起，商品總值38.81億元，其中相當一部分涉及到私營企業(yè)。

　　信用機制的缺失除了導致私營企業(yè)的短期行為外，還導致了信貸服務的缺失。從理論上講，在利率給定的情況下，影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對客戶對象的風險評級或認識。如果銀行缺乏對企業(yè)客戶風險的足夠信息，就無法作出適宜的風險評級，從而也就不能合理地提供相應的信貸服務。

　　　　金融制度

　　金融制度是私營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最為重要的制度，當私營企業(yè)發(fā)展到一定程度，擴大再生產成為一種需要，而其融資的資金來源幾乎取決于金融制度。對于公司的最優(yōu)融資順序，著名經(jīng)濟學家張維迎有這樣的觀點，“一個企業(yè)有好的投資項目需要資本的時候，先是內部融資，使用留利；如果留利不夠了，再向銀行借貸，或在市場上發(fā)行債券；最后實在沒辦法了，采取發(fā)行股票”（張維迎，1999:253）。我們不妨按照這樣的一個順序來看一看私營企業(yè)的金融制度。

　　首先，企業(yè)留利是指實現(xiàn)利潤扣除按合同規(guī)定應交國家稅費后的余額。在利潤一定的前提下，稅收制度對于留利起著決定性的作用。從1994年1月1日起，我國全面推行了新稅制，并同步進行了分稅制改革。新稅制解決了部分會計核算較健全的私營商業(yè)批發(fā)戶稅負偏重的問題，有利于個體戶、私營企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。它順應了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，體現(xiàn)了統(tǒng)一稅法、公平稅負的原則，無疑對私營企業(yè)的發(fā)展產生積極影響。但是新稅制帶來的問題也是客觀存在的：(1)部分行業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅負偏高。(2)小規(guī)模納稅人的生產經(jīng)營活動受到一定程度的影響。新稅制規(guī)定，小規(guī)模納稅人不得領用增值稅專用發(fā)票。(3)新稅制實行機構分設。私營企業(yè)由兩套稅務機構各自派員征管，難免會出現(xiàn)相互扯皮，重復檢查。(4)稅收優(yōu)惠政策過多。據(jù)統(tǒng)計，除了稅法、條例中規(guī)定的以外，截至1999年1月1日，經(jīng)國務院批準的稅收優(yōu)惠政策共有113項。優(yōu)惠政策過多、過濫，必然會影響到市場主體的公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展效率。另外，各地方政府亂收費，亂罰款，亂攤派，出現(xiàn)了費多稅少、以費擠稅的狀況。

　　第二，信貸制度。以1985年“撥改貸”為標志，在國有企業(yè)的產出與國有銀行的信貸支持兩者之間確立了一種剛

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