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退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決

時間:2023-05-01 05:57:47 社會文化論文 我要投稿
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退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決

 為了遏制我國生態(tài)環(huán)境的惡化,解決中西部地區(qū)嚴重的水土流失問題,扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患災(zāi)害,國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實施退耕還林(草)(以下簡稱退耕還林),1999年開始試點,2002年全面鋪開。

  從我國目前的生態(tài)狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的整體情況看,實施退耕還林是非常必要的,也是可行的。但是,應(yīng)當引起人們充分注意的是,實施退耕還林中人口與發(fā)展之間的矛盾還十分尖銳,如果不能處理好這些矛盾,從長遠來看,退耕還林的成果將難以保持。為了搞清這個問題,筆者對山西省退耕還林任務(wù)最大的兩個市地(呂梁地區(qū)、忻州市)及所屬的四個縣(柳林縣、方山縣、神池縣、五寨縣)進行了調(diào)查,本文以調(diào)查的資料為基礎(chǔ),對這個問題作以討論。

    一、退耕還林區(qū)(以下簡稱退耕區(qū))的人口生存條件

  人口生存條件是人口發(fā)展的基礎(chǔ)條件,主要包括自然環(huán)境和經(jīng)濟狀況。新中國成立以來,退耕區(qū)在黨和政府的關(guān)懷幫助下,各方面的條件都有了較大的改善,人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然條件的限制和人口過快增長等原因,大部分退耕區(qū)的人口生存條件仍然較差。

    1.退耕區(qū)的自然條件

  退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū),平川谷地很少,我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下,山地和丘陵地占90%以上,這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例,全縣水土流失面積127740公頃,占到土地總面積的88.6%,年侵蝕模數(shù)8900~22000噸/平方公里,年流失肥土1957.3萬噸,全氮含量約4.6萬噸碳銨,速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠,糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。

  退耕區(qū)另一個對人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例,大部分地區(qū)春旱每2~3年一遇,夏旱每3~5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高,逐年增多。1571年到1670年的一百年中,共出現(xiàn)29個旱年,機率為29%,其中大旱年10個,機率為10%;1871年至1970年的一百年間,共出現(xiàn)過33個旱年,機率為33%,其中大旱年13個,機率為13%;1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個旱年,機率高達45.8%,其中大旱年4個,機率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載,忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā),1990年至2001年的12年間,共發(fā)生旱年6個,機率達50%。1999年至2001年的三年大旱,糧食減產(chǎn)五成以上,許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧,返貧率達100%。

  由于連年干旱,退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴重,不少山區(qū)村莊水源枯竭,人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村,深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年,人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水,每車6.5噸,120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的,一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。

    2.退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況

  退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況一般都較差,本文所涉及的兩市(地)四縣是全國15個連片的貧困區(qū)之一,地方財政收支多年赤字。以方山縣為例,2001年財政收入841萬元,支出就達8585萬元,收支差額達7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴重干旱,更使這些地區(qū)貧困程度進一步加深。我們調(diào)查的4個縣,2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元,方山縣為598元,神池縣為365元,五寨縣為448元。析州市2001年報省核定的貧困縣為11個重點縣,占到全市14個縣(市、區(qū))的78.6%,占全省35個重點縣的31.43%;貧困人口98.68萬人,占全市人口的33.33%,占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定,忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人(注:忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。)。

  在退耕區(qū)的貧困縣中,貧困人口的比重是比較大的,如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人,貧困人口為16.18萬人,占到56.71%,占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%;方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人,貧困人口為11.47萬人,占到83.79%,占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%;神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人,貧困人口為7.33萬人,占到70%,占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%;五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人,貧困人口為7.76萬人,占到70.89%,占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%(注:各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié),農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查

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