對減輕農(nóng)民負擔問題的深層次思考

　我國農(nóng)民負擔沉重主要是由于長期實行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民  負擔沉重問題，必須對直接加重農(nóng)民負擔的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革：調(diào)整  “挖農(nóng)補工”政策，消除人為剪刀差；廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標準”；深化稅  制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應在承擔國家稅收和享受政府公共服務等方面享有平  等的“國民待遇”。農(nóng)民負擔是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用  、實物、勞務和壓力的總和。農(nóng)民負擔問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重  大的政治問題和社會問題。新中國成立以來一直存在農(nóng)民負擔問題。改革開放以來，曾  幾何時，農(nóng)民負擔沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴重而  尖銳的農(nóng)民負擔問題，這不能不引起人們進行深層次的理性思考。筆者認為，我國農(nóng)民  負擔沉重主要是由于長期實行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負擔  沉重問題，國家決策層應該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策  設計和制度創(chuàng)新：對那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標準  ”、直接間接加重農(nóng)民負擔的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革，使農(nóng)民作為  共和國公民在負擔國家稅收、享受政府公共服務和社會保障、接受義務教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、勞動就業(yè)  等方面，與城市居民一樣享有平等的權利和義務。

　　　　　　一、調(diào)整“挖農(nóng)補工”政策，消除人為剪刀差

　　建國后，我國照搬蘇聯(lián)模式建設社會主義，實施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略  。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累，國家從1953年開始對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷  政策，人為地實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金，這  種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為合同訂  購，但政府憑借行政權力下達訂購任務、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購市場和價格的基本方式并  未改變，剪刀差依然存在。據(jù)測算，1954——1978年國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取51  00億元的巨額資金；1978——1991年剪刀差累計已高達12329.5億元，相當于同期農(nóng)業(yè)  生產(chǎn)總值的22%；1987——1991年每年剪刀差絕對額高達1000——1900億元，成倍高于  改革前的數(shù)額，進入20世紀90年代以后，剪刀差還呈不斷擴大的趨勢，每年剪刀差絕對  額都在1000億元以上。這說明本來還很貧困的農(nóng)民每年還要通過國家“挖農(nóng)補工”的剪  刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達1000億元以上的負擔。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交  換所形成的價格剪刀差，給農(nóng)民造成的負擔時間之長、數(shù)額之大，在歷史上都是絕無僅  有的；對于至今仍在為溫飽問題而與大自然苦苦抗爭的中國農(nóng)民來說，是絕對不公平的  。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個中緣由，因為這種農(nóng)民負擔方式和方法具有很強的隱蔽性特  征，在農(nóng)民看來，國家的統(tǒng)購或合同訂購任務就是“公糧”，而“皇糧國稅、天經(jīng)地義  ”，何況國家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購價格大大低于其價值、甚至大大低于成本)  ；再加上連續(xù)不斷的政治運動和高壓控制，故而未能引起農(nóng)民外向的強烈不滿。但這種  隱蔽地加重農(nóng)民負擔的做法卻是以農(nóng)民的長期貧困和農(nóng)業(yè)的長期落后為代價的。

　　建國后我們在選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時，曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個階段：在工業(yè)化  初期階段，實行“挖農(nóng)補工”，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化中期階段，實行“農(nóng)工自  補”，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展；在工

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