社會工作與社會政策

（王 嬰(民政部民政干部培訓中心)于2002-10-3 12:12:25發(fā)布）

“社會工作” 和“社會政策”都是源于西方的概念。它們就像一對兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的貧困問題而生。社會政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計劃和項目使之可操作化；社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉(zhuǎn)化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的社區(qū)和個人身上。社會政策與社會工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會、經(jīng)濟大環(huán)境的變化導致的社會政策的變化，又從而使其傳承機制——社會工作也隨之發(fā)生變化。

本文以一般認定的社會工作的各個發(fā)展時期為線索，通過對各個時期社會、經(jīng)濟的大環(huán)境及社會政策的變化的描述，探討這些變化與的社會工作發(fā)展的關(guān)系，并試圖從重找出中國社會工作在中國社會發(fā)展中的位置及發(fā)展途徑。

一．社會工作與社會政策的歷史演進

第一階段：20世紀20年代以前

20世紀20年代以前，是社會工作問世前的醞釀時期。這個時期正是西方社會的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時期，在英國被稱為“維多利亞盛世”。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了西方社會越來越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問題和貧困問題造成了社會的不安定。同時，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會意識形態(tài)發(fā)生巨大的變化。工業(yè)化﹑都市化帶來最為明顯的變化是社會財富的驟增，它也給人們帶來了觀念上的觸動，開始看到了人的能力和作用的巨大無比，更堅定了“人是可以不斷進步的”的人文主義主張。19世紀西方民主運動的影響，使人們從“權(quán)利”（The Right）這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會資源的機會和希望，英國失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭取權(quán)利發(fā)動了幾次頗有影響的暴動。（古允文，1992）

針對當時存在的社會問題，英國政府繼1601年頒布《濟貧法》（Poor Law）之后，在1832年又出臺了《新濟貧法》（The New Poor Law）。許多國家也都在一定程度上仿效了英國政府介入和干預濟貧的做法（李增祿，1982）。但政府的介入和干預并沒能解決從19世紀中葉以來一直存在的各種慈善機構(gòu)間功能重迭、資源浪費和政府介入效率低等問題。

在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會資源來幫助城市貧民為目標的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會（Charity Organization Society）等。他們設(shè)立了專事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機構(gòu)，自上而下有計劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

早在1893年，美國水牛城的慈善組織協(xié)會就對機構(gòu)工作人員適應(yīng)工作的能力首次提出了疑問，認為應(yīng)考慮以往由牧師承擔慈善會社的工作是否適合，有必要找接受過特殊訓練的人來承擔“助人”的工作，并以此工作為職業(yè)。（林萬億，1983）1898年，慈善組織協(xié)會為慈善工作者開辦了一個六周的暑期訓練班；1912年波士頓社會工作學院開設(shè)社會工作課程；1919年，“美國專業(yè)社會工作訓練學校協(xié)會”成立；1921年，波士頓社會工作學院開設(shè)了醫(yī)療社會工作課程。這也是因為當時英國、美國等國家教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）政策引導高等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的范圍不斷向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使對慈善工作培訓也得以直接進入大學，獲得了較高的學術(shù)起點，促使社會工作追求科學性、知識性、學術(shù)性的發(fā)展，以獲得在專業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。

在這種社會、經(jīng)濟發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社會診斷》一書，這本書被后人公認為是第一本對社會工作系統(tǒng)論述的專著（豪爾，Howe，1987；杰克遜，Johnson，1998；林萬億，1992）。因此一般也認為，《社會診斷》一書的問世標志著現(xiàn)代社會工作的發(fā)端�！渡鐣�診斷》一書是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會工作和研究多年所得的經(jīng)驗，總結(jié)出一套以“診斷”為重心的，經(jīng)由個案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個案工作方法。

第二階段：20世紀20年代

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