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加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品市場會失控嗎？
加入世貿(mào)組織已經(jīng)迫在眉睫，與各國的經(jīng)濟利益、政治利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化究竟會給中國農(nóng)業(yè)帶來什么？別國利用貿(mào)易自由化敲開中國市場大門，我們應(yīng)該如何提升自身競爭力爭取國際市場？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、參與中國政府入世談判的農(nóng)業(yè)專家程國強教授近日就此接受了本報獨家專訪。◆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化矛盾最多、進程最慢
農(nóng)業(yè)問題在整個世界經(jīng)濟中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個國家關(guān)注的焦點，從經(jīng)濟全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個經(jīng)濟全球化中步伐最慢的一個，國際農(nóng)產(chǎn)品市場開放的最晚、步伐最慢。
程國強說，農(nóng)業(yè)問題受到各個國家高度關(guān)注，因為它涉及到安全問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀末開始，農(nóng)業(yè)在整個國際貿(mào)易中處于保護主義時代，第一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護方案可以追溯到1840年英國制定的《谷物法》。日本在20世紀初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。后來因為整個歐洲大陸受到戰(zhàn)爭的破壞、經(jīng)濟危機的影響，尤其是在二戰(zhàn)之后，歐洲受到徹底的破壞，面對饑荒的威脅、糧食安全的壓力，1957年歐共體成立的時候頒布《羅馬條約》，其中有共同農(nóng)業(yè)政策這一重要內(nèi)容，就是在當(dāng)時6個國家內(nèi)部動用資源共同解決糧食問題。
在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時整個國際市場貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國家的經(jīng)濟利益、政治利益密切相關(guān)。他說，美國是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢，開放市場對它是不利的，他的那些執(zhí)政黨的選票恐怕就要受到影響，不得不采取保護措施。
美歐的分歧使整個農(nóng)業(yè)談判非常困難，換句話講，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢，整個談判進程由于受這些主要國家的約束使之變得非常復(fù)雜、非常艱難。程國強說，烏拉圭回合這一談就談了7年，到1993年結(jié)束，使得烏拉圭談判非常困難的原因，實質(zhì)是美歐在農(nóng)業(yè)政策問題上存在分歧，也就是在農(nóng)業(yè)補貼上意見不一致。發(fā)達國家都是通過補貼的形式出現(xiàn)，通過政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格、對出口提供補貼來平抑國內(nèi)各種利益集團的關(guān)系，保護農(nóng)民收入、保持在國際市場產(chǎn)品的競爭能力等等都和一系列的政策措施分不開的，如果對此制定一個國際政策進行管理，這些國內(nèi)政策就會受到國際政策的約束，當(dāng)然不會接受。直到1994年才真正形成一個WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員應(yīng)該按照它的要求逐步推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來限制農(nóng)產(chǎn)品進口，就必須全部取消，要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化，要么實行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來調(diào)整你的進口政策。
◆加入世貿(mào)組織不是農(nóng)產(chǎn)品市場的簡單開放
中國作為發(fā)展中國家、擁有占人口50－60％的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口、70％多的人生活在農(nóng)村這樣一個事實，任何一個開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。我們的農(nóng)業(yè)談判背景，一方面是我們的國內(nèi)改革已經(jīng)有農(nóng)村改革為經(jīng)驗延伸到城市，如果要加入WTO，農(nóng)業(yè)又顯示出另外一個重要性，我們要有多大程度的開放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)改革進一步深化，如何在開放的環(huán)境下保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)增長，以此支持我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和為整個經(jīng)濟改革提供一個穩(wěn)定的農(nóng)村社會的基礎(chǔ)？
程國強說，這是我們考慮的。1995年的農(nóng)業(yè)協(xié)定世貿(mào)組織給了一個大的框架，要參加這個組織，必須按照它的規(guī)則進行，不能因為本國的農(nóng)業(yè)特殊性不對農(nóng)業(yè)方面做出承諾，因此中國很可能必須被動的來推動農(nóng)業(yè)改革，必須不得不開放農(nóng)產(chǎn)品市場，對
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