關于改革鐵路冷藏運輸管理體制的建議
中國鐵道學會鐵道車輛委員會、中國、北京制冷學會第四專業(yè)委員會于1999年11月11--13日在廣州聯(lián)合舉辦了“21世紀中國冷藏運輸發(fā)展問題研討會”。與會的鐵路、公路和水運方面的專家學者對我國冷藏運輸發(fā)展問題進行了探討,鐵路代表一致認為要將《鐵路冷藏運輸面臨的危機和出路》寫成建議,懇請部領導和有關部門予以關注,研究鐵路冷藏運輸?shù)某雎贰?1.鐵路易腐貨物運輸現(xiàn)狀
副食品 易腐貨物的產(chǎn)、運、銷是關系到國計民生的大事,雖然易腐貨物運量僅僅占鐵路運量的1%左右,但對市場供給、平穩(wěn)物價乃至社會穩(wěn)定影響極大。改革開放二十年,我國易腐食品產(chǎn)量每年平均增長10%以上。鐵路冷藏車的保有輛從2000輛增加到7900余輛,鐵路易腐貨物運量1980年688萬噸,1991年達到1252萬噸。1992年開始下降,到1998年降為836萬噸。下降的趨勢還在繼續(xù),目前還沒有制止下滑的措施。公路的冷藏運輸后來居上,占據(jù)了易腐貨物運量的很大份額。
鐵路冷藏運輸虧損嚴重,1997年達2.56億元,1998年上升到3.82億元。冷藏車新造已全面停產(chǎn),全路2個冷藏車制造、修理廠,5個機械冷藏車車輛段,21所加冰所,共約有2.4萬名職工將處于困境。此外,現(xiàn)有7900多輛冷藏車,固定資產(chǎn)約40多億元,由于運用效率低下而將成為呆滯資產(chǎn)。鐵路冷藏運輸市場一失再失,已面臨危機。
2.造成危機局面的原因
鐵路冷藏運輸存在的諸多問題中,首先是現(xiàn)行粗放型管理體制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來,“管、用、修”各部門各自為政,反映在運輸組織上,占69%的單節(jié)式冰冷車處于無調度掌握的放任狀態(tài),半數(shù)以上的車輛狀態(tài)不良;再加經(jīng)營上,收支兩條線,各部門各算各的帳,沒有建立經(jīng)濟責任制,以至運輸效能低,年年虧損。其次是鐵路貨物送達速度低,運輸周期長,與公路相比,時效差2倍多。三是現(xiàn)有冷藏車車型不適應市場需求,5節(jié)式機械冷藏車組容量太大,不能適應“小批量、多品種”的運輸市場的需要;而冰冷車的車況差,運輸質量得不到保證,這二種車的使用率均不高。四是鐵路服務質量差,存在要車手續(xù)繁瑣,配車難,亂收費,加冰不到位等問題,由此可見,管理體制不適應是諸多問題的癥結,改革冷藏運輸管理體制已是刻不容緩的當務之急。
3.振興鐵路冷藏運輸?shù)慕ㄗh
(1)改革現(xiàn)行管理體制,成立專業(yè)化冷藏運輸公司
公司屬企業(yè)性質,主要業(yè)務是統(tǒng)管全路冷藏運輸業(yè)務及冷藏運輸裝備(含各種冷藏車和冷藏集裝箱)。在體制上集“管、用、修”為一體;在經(jīng)營上貫徹經(jīng)濟責任制,負責全路冷藏運輸?shù)某杀竞怂愫唾Y產(chǎn)保值和增值;在運輸管理上,公司要建立調度機制,對裝備動態(tài)、貨運質量、車輛按車號采用微機實時控制。此外,有2點需要特別提出:第一是配好公司干部班子,選用有才干、對冷藏運輸業(yè)務有實際經(jīng)驗、勇于負責和實干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年內,鐵道部要對公司大力扶植,在經(jīng)濟上給予優(yōu)惠政策,有關冷藏車(冷藏集裝箱)新造或改造及輔助設施的投資仍需由部給予解決。
(2)改革冷藏車運行組織辦法
建議在主要干線上增開“貨運快列”,盡量將冷藏車編入快運列車,采取其它靈活、快捷的運輸方式,加快冷藏貨物送達。
(3)改革領導體制
改革冷藏運輸
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