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區(qū)域一體化發(fā)展的道路規(guī)劃理念與規(guī)劃體系研究-以長三角為例
由于過去二十年大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)后設(shè)施水平的提高，使得本世紀(jì)交通發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)變：由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，交通不僅為適應(yīng)區(qū)域與城市發(fā)展的需要提供保障，而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿足人民基本交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向"建管"并舉，不僅要加快交通建設(shè)，而且要提高綜合管理水平，發(fā)揮交通設(shè)施效率；由注重解決城市交通問題轉(zhuǎn)向綜合考慮區(qū)域交通發(fā)展，全局統(tǒng)籌、內(nèi)外結(jié)合，重視市域交通對(duì)外輻射和銜接，既優(yōu)化市域范圍內(nèi)的交通資源配置，又形成與周邊交通融會(huì)貫通的格局。
作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，其規(guī)劃必須主動(dòng)適應(yīng)交通發(fā)展的需要，及時(shí)更新規(guī)劃的理論、方法、體系，成為道路建設(shè)的先導(dǎo)。尋求區(qū)域空間發(fā)展與道路空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，解決市區(qū)與市域、城市與城際交通一體化發(fā)展的問題；尋求能主動(dòng)適應(yīng)城市化和快速機(jī)動(dòng)化發(fā)展的路網(wǎng)規(guī)劃理倫，研究規(guī)劃的功能以及對(duì)于規(guī)劃的要求，建立相應(yīng)的規(guī)劃方法、解決規(guī)劃核心技術(shù)問題；研究適合都市圈和都市區(qū)（大城市郊區(qū)）的路網(wǎng)規(guī)劃方法，開拓規(guī)劃思路，建立與這種區(qū)域發(fā)展新格局相適應(yīng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃原則。
1．區(qū)域發(fā)展的趨勢與特征分析
過去10-20年，由于城市擴(kuò)展、城市化和郊區(qū)化、運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步等，城市和城市間區(qū)域發(fā)生了非常大的變化。城市與農(nóng)村在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)難以找出明顯的邊界，規(guī)劃中城區(qū)（Urban Area）的概念逐漸被都市區(qū)（Metropolitan）取代。盡管在商務(wù)、政府機(jī)構(gòu)、文化等方面中心城市仍然具有重要地位，但在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)中，城市只是區(qū)域的一個(gè)組成、一種形式。無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，均必須從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)。城市與城市以外的地域不可分隔，并且呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的一體化趨勢。
1.1 區(qū)域發(fā)展趨勢
�。�1）城市群與都市圈發(fā)展
經(jīng)濟(jì)和交通等因素作用下城市集聚、輻射能力的增強(qiáng)，使城市間空間聯(lián)系密切而形成聯(lián)合體、形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局，是發(fā)達(dá)區(qū)域空間形態(tài)的生長趨勢『張京祥等，2001』。由于城市區(qū)位因素、人口規(guī)模、自然資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，形成了區(qū)域空間范圍內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模，并逐漸發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)帶、城市群或都市圈。在"1997～1998年中國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢"一文中指出我國大城市已經(jīng)出現(xiàn)城市形態(tài)區(qū)域化、城鎮(zhèn)體系走向網(wǎng)絡(luò)化和建立城市聯(lián)盟的趨勢。實(shí)際上，長三角、珠三角、京津唐等超大型城市群和若干城鎮(zhèn)密集區(qū)已經(jīng)形成立『姚士謀 朱英明 陳振光，2001』。區(qū)域以一個(gè)或多級(jí)核心城市為主導(dǎo)、圍繞核心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，成為近期和未來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。
都市圈發(fā)展改變了城市間空間聯(lián)系的模式，交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)都市圈城市間的聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)交往和帶動(dòng)起到顯著的作用，表現(xiàn)為沿快速交通走廊的城市間時(shí)空距離的縮短、交通量增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同。
�。�2）城市化與郊區(qū)化發(fā)展
由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息時(shí)代帶來的集中化和分散化的雙重效應(yīng)，已經(jīng)造成了各式各樣的城市和郊區(qū)的景象，由此對(duì)區(qū)域交通提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
城市化（Urbanization）是工業(yè)化的伴生物，這一概念早在半個(gè)多世紀(jì)以前已經(jīng)提出。城市化指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，以及大城市人口的集中『周干峙，2002』。郊區(qū)化（Sub urbanization）指人口、就業(yè)崗位和工商業(yè)等從中心區(qū)向郊區(qū)遷移的過程。廣義郊區(qū)化認(rèn)為只要城市中心區(qū)人口（和職能）向城市郊區(qū)遷移就是郊區(qū)化，而狹義郊區(qū)化概念認(rèn)為只中心區(qū)人口和功能外遷、并且導(dǎo)致中心區(qū)的停滯或衰退，才是真正意義上的郊區(qū)化『吳國兵，2000』。城市化與郊區(qū)化發(fā)展產(chǎn)生的典型現(xiàn)象之一，是人口和崗位由傳統(tǒng)中心區(qū)向郊區(qū)的遷移。
表1 歐洲大都市人口和崗位的分散化趨勢
[1] [2] [3] [4] [5] [6]
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