歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機制研究論文

時間：2023-05-05 08:20:37 歷史論文我要投稿

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　　歷史文化遺產(chǎn)反映了城市發(fā)展的過程，是人類文明的結(jié)晶，是城市文脈的延續(xù)，更是城市重要的象征。如今，隨著城市化的發(fā)展，大規(guī)模的舊城改建運動使得代表著“城市記憶”的文物古跡、歷史街區(qū)逐漸減少，社會各界開始逐漸關(guān)注城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。然而，我國目前歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是以傳統(tǒng)的“自上而下”的模式進(jìn)行，主要依靠的是政府投資、專家建議、以及相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)支持，普通民眾往往處于被動狀態(tài)，參與度不高。這種傳統(tǒng)的由政府以及專家學(xué)者主導(dǎo)的保護(hù)與改造方式存在諸多問題，在數(shù)量繁多的歷史文化遺產(chǎn)面前，推動起來困難重重。只有全社會共同努力、全面協(xié)調(diào)，才能更好的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，因此，加強公眾參與對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機制研究論文

　　1我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與

　　1．1我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程

　　我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展大致可以分為三個階段，即解放前、解放后到改革開放前、改革開放后。1)解放前———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的開端。北京大學(xué)于1922年成立考古研究所，標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起。此時的中國處于半殖民地半封建社會，時局動蕩，戰(zhàn)爭頻發(fā)，給歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了很大障礙。這個階段，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的研究剛剛起步，政府缺少資金的投入和支持，各地有歷史價值的建筑物多為官僚住宅，其維護(hù)由個人出資;居民為了生存，開始自發(fā)對住宅進(jìn)行修繕和維護(hù)。我國最早的公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)便是由此慢慢開始發(fā)展。2)解放后到改革開放前———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)奠定。解放后，歷史文化遺產(chǎn)得到了應(yīng)有的重視，政府開始出臺一系列法律法規(guī)，在資金上也給予了相應(yīng)的支持與鼓勵。這個階段的公眾參與體現(xiàn)在兩方面:一是遺產(chǎn)保護(hù)方面的專家學(xué)者在政府的組織下，參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作;二是由于人口的增長，政府將一些保存較好的歷史建筑提供給居民作為住宅使用，并鼓勵和幫助居民對其進(jìn)行維護(hù)和修繕。政府的投入與重視，奠定了公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策基礎(chǔ)。3)改革開放后———公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的探索。20世紀(jì)80年代，在阮儀三、吳良鏞先生等學(xué)者的推動下，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)從理論研究開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索。此時的公眾參與形式為“國家、集體、個人”三方合作的舊區(qū)改造，如北京舊城的菊兒胡同改造項目(見圖1)，主要的資金來源已由政府投資逐漸轉(zhuǎn)為社會集資。到了20世紀(jì)90年代，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，開發(fā)商成為了改造主體，歷史文化遺產(chǎn)遭受了前所未有的“建設(shè)性”破壞，政府開始重新重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并在規(guī)劃階段加入了公眾參與的內(nèi)容，強調(diào)社會監(jiān)督。圖1改造后的菊兒胡同圖2麗江古鎮(zhèn)這個階段，由于自身素質(zhì)的提高以及政府的大力宣傳，民眾開始自覺或不自覺的參與了歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于今后公眾參與的進(jìn)一步發(fā)展。

　　1．2我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

　　隨著近幾年“文化旅游熱”的興起，麗江(見圖2)、鳳凰、平遙(見圖3)等歷史文化名城在旅游發(fā)展上取得了突出的成就，不僅弘揚了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于缺乏保護(hù)意識，也使歷史文化遺產(chǎn)所處的傳統(tǒng)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。通過政府以及媒體的呼吁，我國民眾也越來越意識到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不僅是政府、專家，更是當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任。政府也正式提出了公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論，并逐漸付諸于實踐�，F(xiàn)階段，我國公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)主要是通過政府組織以及自發(fā)參與兩種方式。1)由政府組織的公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)。這種方式主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制階段:編制前期，通過實地踏勘以及問卷、訪談等方法，收集當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資料以及居民的各種意見，編寫“基礎(chǔ)資料匯編”;文本編寫階段，強調(diào)公眾參與規(guī)劃實施及管理，如制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以鼓勵居民自主修復(fù)住宅建筑;規(guī)劃編制完成后，政府會通過報刊、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑對規(guī)劃方案進(jìn)行公示，以收集公眾意見。然而在實踐過程中，由于我國民眾的民主意識較為薄弱，加之政府對于相關(guān)信息的傳遞滯后，且缺乏有效的引導(dǎo)措施，除非涉及自身利益，否則民眾對于公眾參與的積極性并不高，對于公示的內(nèi)容通常是被動的接受。因此，公眾參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)雖然得到政府和專家學(xué)者的大力支持，但并未達(dá)到預(yù)期的效果。2)民眾自發(fā)參與的歷史遺產(chǎn)保護(hù)。自發(fā)參與是居民參與和自身利益密切相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要方式。當(dāng)規(guī)劃方案與民眾意愿沖突時，居民往往會自發(fā)的組織起來進(jìn)行抗?fàn)�。例如，廣州恩寧路改造事件。政府未公示規(guī)劃方案直接對恩寧路啟動拆遷，導(dǎo)致了后續(xù)一系列居民自發(fā)組織的抗?fàn)帯ｋS著公眾輿論的擴大，政府不得不做出讓步，成立了由政府代表、專家學(xué)者、社區(qū)居民等多元力量組成的顧問小組，監(jiān)督審查恩寧路改造更新項目。同時，隨著關(guān)注人數(shù)的增多，社會自組織逐漸形成，從不同方面推進(jìn)恩寧路的保護(hù)。然而，由于居民對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專業(yè)知識了解較少，往往只關(guān)注自身利益，居民、政府、社會力量三方立場不一，很難達(dá)成共識，使得遺產(chǎn)保護(hù)缺乏持續(xù)動力。聲勢浩大的恩寧路改造事件雖未能達(dá)到理想的結(jié)果，但其打破了傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的“自上而下”的改造模式，促進(jìn)了公眾參與渠道的開放，使文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念深入人心。

　　2國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與

　　2．1美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與

　　美國作為公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的起源地，有著眾多有利于公眾參與的機制。例如各地方政府主導(dǎo)歷史遺產(chǎn)保護(hù)而非聯(lián)邦政府，更有利于因地制宜，制定符合地方特色的相關(guān)法律。在全國范圍內(nèi)，建立了歷史保護(hù)國家信托組織(NationalTrustforHistoricPreservation)，將“專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)才能和民間力量”三者聯(lián)合起來，承擔(dān)政府無法承擔(dān)的歷史建筑管理工作。當(dāng)政府的財政緊缺時，會有眾多的NGO(Non-GovernmentOrganization)組織，將私人捐贈投入到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中。1966年，美國政府頒布了《國家歷史保護(hù)法》，自此，參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的民間組織得到了相應(yīng)的法律保障。之后，政府又將歷史遺產(chǎn)的實際經(jīng)營權(quán)交給民間保護(hù)組織，并給予其稅收方面的優(yōu)惠政策，來鼓勵民眾積極參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　2．2德國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與

　　與國內(nèi)現(xiàn)狀有所不同，歐洲國家對于歷史遺產(chǎn)的保護(hù)常常被看作是一種公共責(zé)任。在德國，歷史建筑的所有者負(fù)責(zé)其建筑的修繕和維護(hù)，公眾良好的責(zé)任意識以及基金會強大的資金、技術(shù)支持，極大地促進(jìn)了城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。德國聯(lián)邦政府還設(shè)立了“歷史遺產(chǎn)開放日”，吸引了公眾的廣泛關(guān)注，使得歷史遺產(chǎn)的保護(hù)在社會上影響日益深遠(yuǎn)。此外，基金會還一直致力于關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的青年人才的培養(yǎng)，為社會創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也為國家培養(yǎng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專業(yè)人才。基金會組織的工作之所以能如此順利的開展，是因為德國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)在民間有強大的力量支持，同時，政府也為公眾參與提供了理想的環(huán)境。

　　2．3日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與

　　日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)組織分為兩類:一類由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，通過調(diào)查和研究歷史文化遺產(chǎn)，為其保護(hù)提供資料與意見;另一類則由物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有者和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者組成，主要負(fù)責(zé)房屋建筑的維護(hù)、修繕和展示，以及傳統(tǒng)手藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與弘揚。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)則以“自下而上”的方式為主，專家學(xué)者協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用�，通過向政府反饋、呼吁等方法，促使政府決策的根本性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代的妻籠保護(hù)運動(見圖4)，使日本民眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)走向組織化。如今的“全國歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”就是由當(dāng)時各地組織聯(lián)合成立的“歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”發(fā)展而來。該聯(lián)盟自1978年起，每年都組織各地居民舉辦研討會，促使居民更積極自主的參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中。這種依托于公眾參與的歷史遺產(chǎn)保護(hù)活動，使規(guī)劃設(shè)計更加貼近民眾生活，不一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而是在保護(hù)歷史遺產(chǎn)的同時，使居民的生活更美好、社區(qū)的環(huán)境更宜人。

　　2．4我國與西方國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的差異

　　西方發(fā)達(dá)國家的公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)起步較早，基本上已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國。究其原因，主要在于我國與西方國家在各個方面都存在著較大的差異:首先，西方的民主理念深入人心，遺產(chǎn)保護(hù)運動由個人向社會團(tuán)體、政府機構(gòu)發(fā)展，形成的是“自下而上”的保護(hù)模式，而在我國，高度集權(quán)的封建思想持續(xù)了近五千年，在這種歷史背景的影響下，我國遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量則是政府和專家學(xué)者;其次，現(xiàn)代化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使西方國家有更多的人力、物力投入到公眾參與中。

　　3提高我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的策略建議

　　3．1政府積極引導(dǎo)公眾參與

　　中央政府應(yīng)對公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立遺產(chǎn)保護(hù)的多層次責(zé)任體系，并積極推動權(quán)利的下放。加強地方政府在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，促使保護(hù)工作因地制宜的開展;支持各類非政府組織以及非盈利性的保護(hù)組織，并給予一定的經(jīng)濟(jì)及稅收優(yōu)惠政策;充分調(diào)動民眾的積極性，使更多的組織和個人加入到遺產(chǎn)保護(hù)的實踐中。

　　3．2民間公益組織參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　以往的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實踐中，由于政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用袢搅霾灰�、缺乏溝通，少�?shù)利益代表的一元決策常常引來民眾的抗議，導(dǎo)致項目難以進(jìn)行。因此，成立獨立的第三方民間組織，代表公共利益參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)，建立起三方溝通的平臺尤為必要。擁有專業(yè)知識及團(tuán)隊能力的公益組織參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，不僅可以解答社區(qū)居民對規(guī)劃方案、實施管理等方面的疑問，還可以向政府、開發(fā)商反饋居民的訴求，督促政府對規(guī)劃方案進(jìn)行完善。同時，公益組織的介入還可以建立起社區(qū)居民之間溝通的平臺。目前，我國居民參與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)往往只關(guān)注自己眼前“一房一地”的利益，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，對整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益常常視而不見。公益組織深入社區(qū)，運用其專業(yè)知識，通過開展、組織動員活動將社區(qū)居民團(tuán)結(jié)起來，達(dá)成共識，更有利于社區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展。

　　3．3社區(qū)居民、團(tuán)體參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　生活在歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)與周邊的居民是與歷史遺產(chǎn)保護(hù)最密切相關(guān)的人群，但由于其對于歷史遺產(chǎn)價值的認(rèn)識不夠以及自身文化素質(zhì)的局限，在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中常常處于被動地位，且積極性不高。首先，應(yīng)加強遺產(chǎn)保護(hù)的教育，通過設(shè)立“歷史遺產(chǎn)開放日”、媒體廣告、公益展覽、專題講座等方式，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，激發(fā)民眾對于自己居住生活的歷史街區(qū)的自豪感，提高整個社會保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識。以立法手段，將保護(hù)遺產(chǎn)的責(zé)任分散到社會各階層，使歷史建筑的擁有者參與到遺產(chǎn)保護(hù)中，同時，政府應(yīng)提供房屋修繕的專業(yè)指導(dǎo)意見以及建設(shè)資金補助。居民在承擔(dān)責(zé)任的同時獲得了真正的決策權(quán)，很大程度提高了居民參與遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

　　4結(jié)語

　　歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要社會公眾的支持與參與，這不單是順應(yīng)社會民主發(fā)展的趨勢，更是促進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承的關(guān)鍵。雖然我國在公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)層面上開始較晚，初期民眾保護(hù)意識淡薄，但如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，無論是政府人員、研究專家還是普通民眾都越來越重視文化遺產(chǎn)的可持續(xù)化發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)對于民族文化的傳承具有重要作用，其中涉及到多個科學(xué)、多個專業(yè)，如何完善公眾參與機制更是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的重中之重，需要在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找到真正適合我國歷史遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的道路。

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