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中國電信改革及WTO對其的挑戰(zhàn)
1999 年 11 月 15 日，中美兩國簽署了中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，就有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入問題作了突破性規(guī)定：“入世"后，中國將成為 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議的成員國之一。消息傳出后引起了社會各界的廣泛關(guān)注。對于中國電信而言，這不僅僅意味著良多的機遇，同時也帶來了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這機遇與挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境下，中國的電信業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，做出積極的應(yīng)對。
1 、 中國電信改革及其仍存在的問題
（一）電信改革的現(xiàn)況
過去，傳統(tǒng)的電話基礎(chǔ)網(wǎng)具有明顯的自然壟斷的特性，人們常常用“瓶頸"這樣的字眼來形容它。但是隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，材料（光纜）和設(shè)備的大幅度降價，電信市場的需求飛速成長，當(dāng)今電信基礎(chǔ)網(wǎng)的自然壟斷特性已經(jīng)發(fā)生了變化，一國一網(wǎng)不再具有效率方面的現(xiàn)實優(yōu)勢。各國電信都在呈現(xiàn)數(shù)網(wǎng)替代一網(wǎng)的潮流。
現(xiàn)今我國信息通信業(yè)正在進(jìn)行的一系列重大改革也正是為了順應(yīng)這一變化，增強我國電信業(yè)的競爭力，盡快與國際接軌。首先，以政府機構(gòu)改革為契機，在全國實施郵電分營，使郵政、電信企業(yè)分別成為獨立核算、自主經(jīng)營的市場競爭主體，為電信業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)。其次，本著破除壟斷，促進(jìn)競爭的原則，著力優(yōu)化電信企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公平有序的市場秩序。有計劃、有步驟地實施中國電信改革與重組。中國電信將重組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信４家公司。無線尋呼被剝離出來以后，其 50 億資產(chǎn)、 3000 多萬用戶將全部劃歸聯(lián)通所有，鐵路和電力通信網(wǎng)的富余能力也將撥給中國聯(lián)通。再加上其他經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的公司，從而破除中國電信市場上一網(wǎng)獨霸、壟斷經(jīng)營的狀況，形成多家爭鳴、平等競爭的局面。
（二）電信改革后仍然存在的問題
一個壟斷行業(yè)的龐然大物一時間四分五裂，中國電信這座久封的冰山似乎真的要融化了——著實讓人歡呼雀躍。然而，這當(dāng)中仍有不少問題值得人們進(jìn)一步思考。
1 、壟斷并沒有從質(zhì)上打破
目前中國電信的這種重組方式雖然邁出了打破壟斷的第一步，但并沒有真正觸及壟斷的實質(zhì)，很難形成有效的競爭格局。因為，固定網(wǎng)是長途電話和移動電話的供應(yīng)商，長途電話、移動電話及其它增值業(yè)務(wù)只有接入市話網(wǎng)才能提供服務(wù)�？梢姡性挿⻊�(wù)是長話及其它服務(wù)的一種必不可少的投入要素，除非對固定網(wǎng)實施非常嚴(yán)格的管理，否則固定網(wǎng)可以找出各種理由保護壟斷。而目前的重組方式并沒有觸動固定電話網(wǎng)的壟斷地位，所謂的打破壟斷并沒有從質(zhì)上打破。
2 、難以達(dá)到真正有效的公平的競爭
聯(lián)通進(jìn)入電信業(yè)，雖然打破了中國電信的獨家壟斷，但市場的競爭實力是非常不對等的。第一，中國電信在所有電信業(yè)務(wù)上占著絕對主導(dǎo)的地位，聯(lián)通的用戶與中國電信的用戶相比，幾乎是 1 ： 10 的比例——如此弱小與強大，幾乎談不上競爭。即使現(xiàn)在改革了，聯(lián)通得到了諸多方面的加強，但是要達(dá)到與中國電信平等對抗的地位尚還需一段相當(dāng)?shù)臅r間；第二，至今為止，尚無一部有關(guān)電信的法規(guī)出臺。中國電信不僅是經(jīng)營者，同時也占據(jù)了管理者的位置，既是運動員又是運動規(guī)則的制定者和裁定者，無論大的、小的，凡是新進(jìn)入的競爭者都必須接受它的管理，這樣的格局是不可能保證公平競爭的。
3 、必須區(qū)分網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
從國家長遠(yuǎn)利益來看，中國想繼續(xù)發(fā)展壯大電信業(yè)，就必須控制網(wǎng)絡(luò)運營。那么，與現(xiàn)在電信改革引入的數(shù)網(wǎng)競爭是否存在矛盾呢？這就存在一個搞清楚網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)運營的區(qū)別的問題。電信實際上是由兩塊組成，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二是網(wǎng)上服務(wù)。通常說的國家控制指的是前者，這就好像鐵路線，如北京到深
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