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經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇與宏觀的調(diào)控論文
分析紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,可以從看似簡(jiǎn)單的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇、基本關(guān)系入手。我們對(duì)許多熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題莫衷一是,往往在于基本范疇、基本關(guān)系不清。許多具有一般性抽象性的基本范疇、基本關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的具體內(nèi)容和表現(xiàn),但澄清基本范疇、基本關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控而言都是非常重要的,過去如此,現(xiàn)在如此,將來還是如此。這里結(jié)合對(duì)幾個(gè)基本范疇的思考,提出對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾個(gè)相關(guān)問題的思考,以期有助于完善宏觀調(diào)控。
一、宏觀和微觀
經(jīng)濟(jì)分析中區(qū)分宏觀和微觀,不僅具有重大的理論價(jià)值,而且具有重要的實(shí)踐意義。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究企業(yè)和個(gè)人等個(gè)別經(jīng)濟(jì)單位的行為,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)整體行為的研究。這是一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,但對(duì)于宏觀調(diào)控而言,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。微觀上合理的行為宏觀上可能并不合理,微觀形勢(shì)好并不意味著宏觀形勢(shì)也好。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,宏觀與微觀混淆,閉經(jīng)濟(jì)調(diào)控包羅萬象,既涵蓋了宏觀層面,也囊括了微觀活動(dòng),實(shí)踐證明是不合理、不成功的。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,需要把握好宏觀與微觀的區(qū)別,在經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控中尤其需要有宏觀眼光。
首先,要把宏觀調(diào)控主體與微觀經(jīng)濟(jì)主體區(qū)別開來。企業(yè)和個(gè)人屬于微觀,中央政府屬于宏觀,這是沒有疑義的。關(guān)鍵在于明確,地方(包括省一級(jí))和行業(yè)都不是宏觀,即使廣東的GDP總量已達(dá)到3000億美元,新疆的國土面積有165萬平方公里,均超過許多小國,但從整個(gè)國家的角度講都是局部或微觀,只有國家或國民經(jīng)濟(jì)才是宏觀。因此,一些地方講要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,這種說法其實(shí)是不合適不準(zhǔn)確的,尤其不宜簡(jiǎn)單地從一個(gè)省或一個(gè)地區(qū)的范圍出發(fā)自求總量平衡,如鋼鐵消費(fèi)大省為了生產(chǎn)與消費(fèi)平衡而不顧條件大上鋼鐵廠,原料生產(chǎn)大省為了平衡上下游產(chǎn)業(yè)而不顧條件大上加工廠�？梢哉f,宏觀調(diào)控是中央的獨(dú)有職責(zé),地方、行業(yè)、企業(yè)只是從局部的、微觀的、個(gè)體的角度來服從和執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策。
其次,要把對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀判斷與千差萬別的微觀狀況區(qū)別開來。投資方面的例子很典型。目前中國投資增長出現(xiàn)了明顯的區(qū)域分化現(xiàn)象,在經(jīng)歷了過去的投資高潮后,目前東部沿海一些地區(qū)的投資增長有心無力,如上海、浙江、廣東等地的投資增幅只有10%左右,而中西部一些地區(qū)的投資增長則異軍突起,近幾年內(nèi)蒙古、吉林和安徽的投資增幅先后達(dá)到50%甚至更高。對(duì)投資形勢(shì)的判斷自然會(huì)存在較大差異,一些沿海地區(qū)可能會(huì)說自己的投資增幅很低,沒必要調(diào)控,而一些中西部地區(qū)可能會(huì)說自己的基數(shù)很低,也不應(yīng)當(dāng)調(diào)控。這種情況下,宏觀調(diào)控固然需要考慮微觀主體的不同情況,但更應(yīng)當(dāng)避免在差別很大的微觀情況面前舉棋不定、無所適從,更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從宏觀的、全國的角度清醒看待投資形勢(shì),正確做出調(diào)控決策。
最后,要把宏觀上的利弊得失與微觀上的利弊得失區(qū)別開來。近年來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)新現(xiàn)象是,鋼鐵、有色金屬等高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品不僅在國內(nèi)有很大的市場(chǎng),而且在國外也找到了新的“廣闊”市場(chǎng)。在2006年生產(chǎn)和出口大幅增長的基礎(chǔ)上,2007年以來繼續(xù)呈現(xiàn)生產(chǎn)和出口大量增加的趨勢(shì)。從鋼鐵等企業(yè)和行業(yè)自身看,似乎存在一個(gè)良性循環(huán):從擴(kuò)大投資開始—首先擴(kuò)大生產(chǎn)能力—然后擴(kuò)大生產(chǎn)—在國內(nèi)市場(chǎng)容量不足時(shí)擴(kuò)大出口—擴(kuò)大外匯收入和利潤—然后再擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。但從國民經(jīng)濟(jì)的角度看,鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品不斷擴(kuò)大規(guī)模實(shí)際上導(dǎo)致一個(gè)惡性循環(huán):這些行業(yè)過度擴(kuò)張投資推動(dòng)整個(gè)投資增長過快—這些行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過快—加重國內(nèi)能耗和污染—助長貿(mào)易順差過大和流動(dòng)性過�！纬少Y源性產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的局面。這是微觀上合理、宏觀上不合理的一個(gè)典型案例�？梢�,區(qū)別宏觀和微觀對(duì)于判斷形勢(shì)和宏觀調(diào)控的意義非同小可。
二、供給和需求
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中曾引用一句名言:你甚至可以使鸚鵡成為一個(gè)博學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者——它所必須學(xué)的就是“供給”和“需求”這兩個(gè)名詞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)任何經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)和解決恐怕都離不開供給和需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)也不例外。近年來政府對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)采取了諸多措施,其力度之大、頻度之高,是少見的,其目的主要有兩個(gè):一是要穩(wěn)定住房價(jià)格,二是要優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),增加價(jià)位低的普通商品住房,但這兩個(gè)目標(biāo)都還沒有很好實(shí)現(xiàn),與廣大居民的愿望和要求相比還有較大差距。其實(shí),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡和價(jià)格穩(wěn)定,從最基本的方面看,無非是擴(kuò)大供給和調(diào)節(jié)需求兩條,這是極簡(jiǎn)單的原理。分開來看,由于土地資源的稀缺和硬約束,決定了住房供給必然是有限的,而不是無限的。這種情況下,住房供給結(jié)構(gòu)狀況就十分關(guān)鍵。既然市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)大戶型、高價(jià)位住房供給,抑制小戶型、低價(jià)位住房供應(yīng),而很大一部分居民的需求是小戶型、低價(jià)位住房,表明在住房市場(chǎng)上存在比較明顯的市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)這一空白,但實(shí)際上政府長期缺位。
從住房需求看,可以分為消費(fèi)需求、投資需求、投機(jī)需求三類。本來應(yīng)當(dāng)在首先滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖》肯M(fèi)需求之后,再逐步滿足投資和投機(jī)需求,但實(shí)際情況卻是在各地政府的利益驅(qū)使之下,三類需求同時(shí)膨脹,導(dǎo)致投資需求和投機(jī)需求擠占了消費(fèi)需求,并大大抬高了消費(fèi)需求的成本。同時(shí)應(yīng)看到,在購房需求之外,還有大量的租房需求,但當(dāng)初的城鎮(zhèn)住房制度改革方案要求所有居民都要買房,沒有為住房租賃市場(chǎng)留下足夠的空間,也造成了供給與需求之間的錯(cuò)位。據(jù)此,理順住房供給和需求關(guān)系的政策趨向是:在供給上,明確要求各地政府在一定時(shí)期內(nèi)重新成為中低價(jià)位住房的直接和間接提供者,承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈;明確實(shí)行租售并舉的方針,大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng),最終可能會(huì)形成租房與購房比例大體相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)格局。在需求上,優(yōu)先保障真實(shí)消費(fèi)需求,嚴(yán)格限制投資需求,堅(jiān)決遏制投機(jī)需求。在住房供給相對(duì)有限的情況下,合理調(diào)節(jié)需求是關(guān)鍵。如果不限制不合理需求,如果需求是個(gè)無底洞,那么住房價(jià)格永遠(yuǎn)不可能得到有效抑制�？傊�,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)問題,理解供給與需求是一把總鑰匙。
三、總量與結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)中的總量問題和結(jié)構(gòu)問題,各有其獨(dú)立性,也存在相互聯(lián)系�？偭棵艿陌l(fā)生,往往伴隨著結(jié)構(gòu)問題,甚至在本質(zhì)上是由結(jié)構(gòu)問題引發(fā),因此,解決總量矛盾的關(guān)鍵常常在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。
最典型的例子是,中國過去30年出現(xiàn)的幾次經(jīng)濟(jì)總量過熱,多數(shù)是由投資膨脹引起的,投資與消費(fèi)比例關(guān)系失調(diào)和總量矛盾的顯現(xiàn)同時(shí)并存。1993年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹,投資增長61.8%,投資率從1991年的34.8%上升到1993年的42.6%,達(dá)到一個(gè)歷史高峰;消費(fèi)率則從62.4%下降到59.3%。前幾年中國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“偏快”,同樣由于投資增長過快引起,投資與消費(fèi)的關(guān)系更趨失衡。2003年投資增長27.7%,投資率從2000年的35.3%上升到2004年的43.2%,達(dá)到另一個(gè)歷史高峰;消費(fèi)率則從2000年的62.3%下降到2005年的51.9%。
另一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的例子是,200
6年在節(jié)能減排上付出了很大的努力,但結(jié)果有些令人沮喪,沒有完成年度節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“惡化”。當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要特征是,第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所縮減的份額,不是由第三產(chǎn)業(yè)所填補(bǔ),而是由第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所填補(bǔ),在工業(yè)中重工業(yè)的增長速度更是遙遙領(lǐng)先。2001年到2006年,GDP中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從14.1%降低到11.8%,降低了2.3個(gè)百分點(diǎn),同期第二產(chǎn)業(yè)的比例由45.2%提高到48.7%,提高了3.5個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)比重提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。尤為突出的是,在工業(yè)中重工業(yè)比重從2001年的近63%上升到2006年的近70%。這一趨勢(shì)在2007年一季度還在加快發(fā)展。
另外,重工業(yè)是主要的能源消耗者和主要的污染排放者,重工業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗和污染排放成倍于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。在2006年全國電力消費(fèi)中,工業(yè)用電占75.5%,其中重工業(yè)占60%。重工業(yè)單位產(chǎn)出(增加值)的電力消耗約為0.28千瓦時(shí)/元,大約是輕工業(yè)的近2倍,農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的8倍。結(jié)果是,即使輕、重工業(yè)自身由于技術(shù)進(jìn)步和管理嚴(yán)格而使能耗和排污水平下降,但由于重工業(yè)比重上升,從國民經(jīng)濟(jì)的角度看,能耗和排污水平難以明顯下降。換言之,各產(chǎn)業(yè)自身的能耗和排污水平下降的影響,抵不過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化所產(chǎn)生的能耗和排污水平上升的影響,這叫做胳膊扭不過大腿。如果2007年和今后幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)重型化趨勢(shì),那么完成“十一五”時(shí)期的節(jié)能減排任務(wù)也將是極其困難的。因此不難理解,中國宏觀調(diào)控的一個(gè)重要特征是既調(diào)總量、也調(diào)結(jié)構(gòu),并把兩者有機(jī)結(jié)合起來。
四、流量與存量
流量是一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到、完成、實(shí)現(xiàn)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量,例如某年內(nèi)一國的國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模。存量是一定時(shí)期末或一定時(shí)點(diǎn)上所達(dá)到、完成、實(shí)現(xiàn)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的余額,如某年底一國的國民總財(cái)富或儲(chǔ)蓄存款余額。存量是由流量逐步積累形成的,在一定意義上也可以把流量叫做增量。盤活存量、用好增量是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
國有企業(yè)兼并重組、國有資本向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中是存量調(diào)整的范例。著眼未來發(fā)展,有兩個(gè)與流量、存量相聯(lián)系的問題值得思考:一是把流量與存量同時(shí)調(diào)整的思路和機(jī)制拓展應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的其他領(lǐng)域。例如對(duì)收入分配的調(diào)整。目前收入分配格局的重要特征是,一方面居民收入差距明顯擴(kuò)大,另一方面居民收入在全部國民收入中的份額下降,這些都嚴(yán)重制約了消費(fèi)擴(kuò)大。有資料顯示,城鎮(zhèn)居民中20%的高收入戶的平均收入相當(dāng)于20%的低收入戶的平均收入的倍數(shù),2000年為3.6倍,2006年預(yù)計(jì)為6倍,而目前低收入戶的收入中用于消費(fèi)的比例(消費(fèi)傾向)為92%,高收入戶的收入中用于消費(fèi)的比例為68%,一定程度上已經(jīng)形成有錢的不消費(fèi)、想消費(fèi)的沒有錢的態(tài)勢(shì)。同時(shí),2002-2005年居民可支配收入在國民總收入中的比重從62.1%下降到57.5%,下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)需要在增量和存量上同時(shí)進(jìn)行,增量調(diào)整包括增加中低收入者的收入,加大對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié),存量調(diào)整則包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)給社會(huì)保障基金持有,加快建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度,以及征收遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。目前流量調(diào)整的力度不足,存量調(diào)整尚未啟動(dòng),因此收入分配格局的上述兩方面不合理特征還在發(fā)展。這種狀況亟待改變,這是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。改變這種狀況,特別是從存量上調(diào)整國民收入分配格局,需要很大的勇氣和決心。二是注重處理國民生產(chǎn)和國民財(cái)富之間的關(guān)系。生產(chǎn)是流量,財(cái)富是存量,生產(chǎn)擴(kuò)大的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是財(cái)富的不斷積累。當(dāng)前存在的不合理現(xiàn)象是:一方面,生產(chǎn)與財(cái)富之間不成比例,生產(chǎn)規(guī)模很大,但財(cái)富積累沒有相應(yīng)擴(kuò)大,特別是許多房屋建了又拆、拆了又建,房屋內(nèi)部裝修了又鏟掉、鏟掉了又裝修,城市地下管道挖開了埋上、埋上了又挖開,街頭路面磚石鋪上了又拿掉、拿掉了又鋪新的,如此等等,都計(jì)算在當(dāng)年的生產(chǎn)規(guī)模之內(nèi),但沒有增加財(cái)富。如果從質(zhì)的角度衡量,那么財(cái)富存量更要打折扣。另一方面,在生產(chǎn)過程中還可能破壞原有的財(cái)富存量,例如一些地方的舊城改造將歷史遺留的寶貴建筑和城市特色一掃而光,代之以近乎千篇一律的“現(xiàn)代化建筑”,以及由于人為因素造成的資源、環(huán)境、氣候狀況的惡化等,原有財(cái)富存量的損失難以估計(jì)。因此,必須提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,才能有效擴(kuò)大國民財(cái)富的總量,改善國民財(cái)富的質(zhì)量,增強(qiáng)國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
五、對(duì)內(nèi)平衡和對(duì)外平衡
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工不斷擴(kuò)大的情況下,一國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外不平衡與內(nèi)部不平衡往往是一枚硬幣的兩面,對(duì)外不平衡往往是內(nèi)部不平衡的一種反映。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外不平衡突出表現(xiàn)為貿(mào)易順差過大,這在很大程度上是兩方面的內(nèi)部不平衡長期存在、不斷發(fā)展的結(jié)果:
第一,不平衡的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系。國內(nèi)消費(fèi)相對(duì)不足是貿(mào)易順差過大的最深層的原因。目前的消費(fèi)率只有50%略多一點(diǎn),比發(fā)達(dá)國家和世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)之外的總儲(chǔ)蓄部分,不是用于投資,就是用于出口。投資率已經(jīng)很高,但儲(chǔ)蓄率更高,因此凈出口的比例必然上升。而且投資與出口之間形成了一種自我循環(huán),投資導(dǎo)致生產(chǎn)能力擴(kuò)大,過剩生產(chǎn)能力導(dǎo)致出口擴(kuò)大,出口換取的收入和利潤又推動(dòng)投資和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。因此,減少貿(mào)易順差最終還要從擴(kuò)大消費(fèi)做起。
第二,不平衡的獎(jiǎng)出限入外貿(mào)政策和體制。影響較大的是,多年來我們鼓勵(lì)擴(kuò)大利用外資,鼓勵(lì)外資企業(yè)出口,甚至曾經(jīng)限制內(nèi)銷比例,結(jié)果是目前外資企業(yè)出口占全部出口的57%,占貿(mào)易順差的5帆;多年來我們鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),結(jié)果是加工貿(mào)易的附加值越來越大,由過去的加工貿(mào)易進(jìn)出口大體平衡、略有逆差或順差,轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~順差,目前占全部順差的80%以上;近年來我們明顯地?cái)U(kuò)大和放開了各類企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易權(quán),結(jié)果是在國有企業(yè)和外資企業(yè)之外,私營企業(yè)等貿(mào)易主體異軍突起,在外貿(mào)中的地位由微不足道發(fā)展為不可等閑視之,占全部順差的比例超過50%。
同時(shí)還有兩個(gè)外部因素:一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境之好前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)是過去30年最好的,市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛。二是美國等國的儲(chǔ)蓄率偏低,消費(fèi)率偏高,同時(shí)受國內(nèi)人工成本高和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等因素的影響,發(fā)達(dá)國家原有的一般加工制造業(yè)生產(chǎn)能力大量轉(zhuǎn)移到中國,形成生產(chǎn)、出口和順差的國際間轉(zhuǎn)移。
總之,由上述因素決定,貿(mào)易順差大在現(xiàn)階段具有一定的必然性和頑固性。客觀地講,在經(jīng)濟(jì)全球化階段,不僅一個(gè)省不能自求平衡,一個(gè)國家也難以自求平衡,只有從全球的角度看,世界經(jīng)濟(jì)是平衡的。但不平衡也是有限度的,超過一定的范圍就可能帶來廣泛的不利影響。當(dāng)前中國貿(mào)易順差過大,已成為貨幣流動(dòng)性過剩、人民幣升值壓力加大和貿(mào)易摩擦加劇等諸多問題的直接根源。在緩解貿(mào)易順差過大上,我們應(yīng)當(dāng)有所作為,也可以有所作為。一方面,要在促進(jìn)內(nèi)部平衡上下功夫,把擴(kuò)大消費(fèi)作為根本措施,并調(diào)整獎(jiǎng)出限入的外貿(mào)政策傾向,在抑制不合理出口的同時(shí),鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。另一方面,也需要外部環(huán)境和條件的配合。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一旦世界經(jīng)濟(jì)明顯減速,中國的貿(mào)易順差也會(huì)縮減,這是一種自然調(diào)整。在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下,有關(guān)國家也需要適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)政策,包括逐步提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄率等。內(nèi)外互動(dòng)才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。
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