基于共享式增長機制下我國財政政策的選擇經濟學論文

　　摘要：隨著我國經濟的迅速發(fā)展，越來越多的人認識到我們長期強調效率而不注重公平使得收入分配差距擴大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，這有可能會影響損害社會和諧和穩(wěn)定，從而增大改革的阻力和難度，并進而制約經濟增長。林毅夫等人提出了共享式增長的概念，即機會平等的增長。如何實現(xiàn)共享式增長，需要政府做到的最重要的是增加對基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生及其他基本社會投入的服務以提高民眾，特別是弱勢群體的基本素質與發(fā)展?jié)撃�。這需要政府選擇恰當?shù)呢斦�政策實現(xiàn)。本文通過分析現(xiàn)有的一些財政政策對解決收入分配問題的影響，力求找到縮小收入分配差距的有效的財政政策。

　　關鍵詞：共享式增長 收入分配 財政政策

　　一.近期可以采取的擴大內需的財政政策舉措

　　1、找準政府投資的切入點，對沖經濟“發(fā)動機”的減速。美國早期的發(fā)展經驗值得我們學習與借鑒。美國是一個崇尚自由的國家，政府極少直接干預某個行業(yè)的發(fā)展。

　　但是，除教育和科技外，美國政府對交通建設一直情有獨鐘。年美國鐵路總長37公里，1840年增至4800公里，1860年增至48 000公里，超過當時世界上其他國家或地區(qū)所有鐵路長度的總和。在鐵路建設中，雖以私營為主，但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀初，美國政府又幾乎完全承擔了修建各類公路的重擔。便利的交通工具與交通網絡強化了地區(qū)間的經濟聯(lián)系和合作，也促進了區(qū)域經濟專業(yè)化分工的進一步擴大。隨后，美國各地區(qū)起初較為單一的經濟發(fā)展模式逐漸轉換為多元化的發(fā)展模式。①我國具備后發(fā)優(yōu)勢，基礎設施建設仍有巨大的空間，在經濟“發(fā)動機”面臨減速的情況下，適時適度有針對性地擴大政府投資，完善關鍵基礎設施建設，是一項很明智的選擇。

　　2、把增強政府公共服務能力與改善投資環(huán)境結合起來，為撬動社會資本投資與激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。拉動經濟增長，僅靠政府投資是遠遠不夠的，關鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)市場活力。在當前困難時期，社會資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風險，市場活力縮藏起來。通過財政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項目面臨的風險很多，一部分是個人的，還有一部分是準公共或公共的，如養(yǎng)豬可能遭豬瘟、牛飼料可能帶來毒牛奶。如何避免這些不完全是個人的投資風險，政府有不可推卸的責任。司馬遷在《貨殖列傳》中提出“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”，對我們解決這些問題很有啟發(fā)。這就要求我們，通過完善相關政策法規(guī)，改善與強化政府服務，簡化行政管控，放寬社會資本投資限制，規(guī)范相關稅費管理，優(yōu)化投資環(huán)境，才會從根本上有助于吸引與撬動社會資本投資，激發(fā)起更大的市場活力。

　　3、實施促進產業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產業(yè)鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關鍵技術行業(yè)。通過結構性的財稅政策，引導國內重要行業(yè)企業(yè)加快設備更新、技術升級與產業(yè)鏈延長，培育與壯大民族工業(yè)。通過增加科研投入，實現(xiàn)重大科學技術與關鍵機器設備的自主研發(fā)，重視并推動我國農業(yè)、糧食、生物等關鍵行業(yè)的研發(fā)與生產。除在全國推行增值稅轉型改革外，還要鼓勵企業(yè)加大職工技術培訓投入，允許更多的職工培訓費在稅前成本列支;鼓勵與獎勵國內企業(yè)不斷延長產業(yè)鏈條，增強國際市場競爭力與控制力;鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;將文化創(chuàng)意產業(yè)等服務業(yè)中的研發(fā)投入，納入允許抵扣的范圍內，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)升級;細化出口產品的稅則分項，根據不同技術含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結構升級。

　　4、樹立科學的消費觀，正確引導與促進國內消費。此次源于美國的國際金融危機告訴我們，要樹立科學的消費觀，政府刺激消費的政策必須建立在現(xiàn)實的購買力基礎之上，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，最終會適得其反。正確的態(tài)度是“當用不省，當省不用”，即該花的一分也不能省，該省的多花一分都是浪費。為應對此輪金融危機，我們一方面要有“勒緊腰帶過緊日子”的思想準備，另一方面又要不失時機地、有所選擇地引導與促進國內消費。從促進消費角度看，應提高企業(yè)職工勞務報酬的稅前列支標準，繼續(xù)提高個人所得稅起征點，增加低收入群體的工資所得，進一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財政支出;繼續(xù)降低房地產市場虛高價格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收，促進住宅消費回升;積極倡導旅游、文化、體育等服務性消費等。需要特別說明的是，目前形勢下不宜實行公務員加薪政策。其理由：一是不少基層政府由于財政困難使增資政策無法得到真正落實;二是不同地區(qū)公務員薪金水平不一、同一地區(qū)公務員與其他人員工資水平不一，不利于社會穩(wěn)定與和諧;三是通過公務員加薪來帶動消費具有很大的局限性，政策效果有限。

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