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淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考經(jīng)濟學論文
摘要：淮海經(jīng)濟區(qū)是我國第一個跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織。然而，得天獨厚的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢并未使淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起，反而因戰(zhàn)略邊緣化、行政壁壘、要素外流、觀念落后、交通閉塞、核心城市帶動性弱等原因，致使這一區(qū)域的發(fā)展相對滯后。在長三角和環(huán)渤海南北兩個經(jīng)濟隆起帶之間，淮海經(jīng)濟區(qū)被擠壓成一個經(jīng)濟發(fā)展斷裂帶。通過對淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀和影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要因素的分析，提出合力推動淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制；打破行政壁
壘，建立完善的市場化和社會化服務體系；重視區(qū)域性中心城市培育，加快城市群發(fā)展；培育龍頭企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等建議。
關鍵詞：淮海經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略
1986年，淮海經(jīng)濟區(qū)作為全國第一個跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織在江蘇省徐州市成立，由蘇魯豫皖接壤的14個地、市組成，15年后發(fā)展到20個地市，近年來，又進一步增加到24個地級市，土地面積達22.56萬平方公里，占全國的2.3%，2009年末戶籍人口達1.48億，占全國的11.0%。雖然淮海經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、交通運輸便利，但由于多種原因，這一區(qū)域的發(fā)展始終相對滯后，在長三角和環(huán)渤海南北兩個經(jīng)濟隆起帶之間，被擠壓成一個經(jīng)濟發(fā)展斷裂帶。近年來，這一經(jīng)濟低谷終于獲得了廣泛的關注和重視，隨著國家正式啟動《淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的編制工作，制訂促進中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移的相關政策措施，淮海經(jīng)濟區(qū)各市迎來了“低谷隆起”的新機遇。
截至2009年，淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過23年的聯(lián)合發(fā)展，區(qū)域合作不斷深化，各成員城市堅持“目標同向、科學崛起、一體多元、開放互動”的區(qū)域發(fā)展理念，優(yōu)勢互補，各展所長，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得優(yōu)異成績。一是綜合實力明顯增強。
2009年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達25763億元，是1986的49倍，占全國經(jīng)濟總量的7.7%，比1986年提高2.6個百分點；完成財政一般預算收入1429.11億元，是2004年的3.3倍；完成城一、淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資12634億元，是2004年的4.5倍；金融機構存、貸款余額分別為22632.48億元和14768.99億元，分別是2004年的2.8倍和2.6倍；有10個城市從2004年起相繼實現(xiàn)“雙超”（GDP超千億、財政收入超百億），有12個城市人均GDP超過2萬元人民幣，涌現(xiàn)了一批綜合競爭力進入全國大中城市前50位的城市和綜合實力全國百強縣（市）。二是發(fā)展速度明顯加快。2009年，區(qū)內(nèi)17項主要經(jīng)濟指標增長快于全國平均水平，其中GDP增速比全國平均水平快4.3個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國快7.9個百分點，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比全國快5.3個百分點，社會消費品零售總額增速比全國快3.5個百分點，進出口總額增速比全國快2.7個百分點，實際利用外資增速比全國快11.1個百分點，地方一般預算收入增速比全國快11.9個百分點。三是發(fā)展質量明顯提升�；春＝�(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構由2004年的21.6∶46.5∶31.9調(diào)整為2009年的16.1∶50.1∶33.8，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別提升3.6個和1.9個百分點；2009年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利潤、利稅分別為38277.29億元、4509.37億元和2621.5億元，分別是2004年的4.7倍、5.2倍和6.1倍。全區(qū)吸納長三角與環(huán)渤海沿海地區(qū)項目轉移1000多項，引進利用外資達77.05億美元，出口貿(mào)易總額達181億美元。各類經(jīng)濟技術開發(fā)園區(qū)蓬勃發(fā)展，正在成為承接區(qū)外優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資本加速轉移的熱點地區(qū)。這些都說明，淮海經(jīng)濟區(qū)是一個快速成長的經(jīng)濟板塊，43所能帶來的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和知識溢出等優(yōu)勢及外部效應。
在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的配置總是由市場進行自發(fā)地調(diào)節(jié)，并且總是由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)聚集，從而形成發(fā)達地區(qū)要素倍增、欠發(fā)達地區(qū)要素遞減的局面，最終導致富者更富、窮者更窮，這就是經(jīng)濟運行中的馬太效應。馬太效應是市場經(jīng)濟中的普遍現(xiàn)象，如果沒有強有力的行政干預，這種現(xiàn)象幾乎是無法逃避的。長期以來，淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，特別是在市場經(jīng)濟條件下，這一地區(qū)的生產(chǎn)要素如資金、技術、人才、礦產(chǎn)資源等不斷流向發(fā)達地區(qū)，使這一地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距逐步擴大。
淮海經(jīng)濟區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊，特別是受孔孟文化和江湖文化的熏陶，這一地區(qū)的民風民俗具有明顯的農(nóng)耕經(jīng)濟特征，缺乏主動競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代思潮；而我國的“長三角”、“珠三角”地區(qū)，由于首先接受了現(xiàn)代思想的同化，主動適應并很快融入了經(jīng)濟全球化的大趨勢，經(jīng)濟社會得以快速發(fā)展。因此從地域文化對經(jīng)濟的影響看，淮海經(jīng)濟區(qū)人們的思想觀念相對落后，開拓創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)的意識不強，在市場競爭中勢必要處于劣勢地位，直接影響到經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。
要致富，先修路，交通基礎設施是發(fā)展經(jīng)濟的重要載體和先決條件。但改革開放以前，淮海經(jīng)濟區(qū)的交通狀況比較落后，除了“京廣”、“京滬”及“隴海”鐵路在境內(nèi)穿行外，各市縣之間一般僅靠低等級公路連接，進出比較困難。
廣大農(nóng)村的交通條件則更差，特別是豫東、魯南及皖北的一些地區(qū)，長期處于進不去、出不來的封閉狀態(tài)，造成了這些地區(qū)信息難以溝通、經(jīng)濟缺乏活力的困難局面。
利用基數(shù)—乘數(shù)模型對城市經(jīng)濟增長機制進行研究，可得出核心城市的經(jīng)濟帶動作用對區(qū)域發(fā)展至關重要，任何一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，中心城市的“發(fā)動機”作用都不可或缺，就像上海之于長三角、北京之于環(huán)渤海、廣州之于珠三角，撇開較為發(fā)達經(jīng)濟區(qū)不論，僅以新歐亞大陸橋為軸線，共有以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區(qū)，以西安為中心的關中經(jīng)濟區(qū)，以蘭州為中心的西北經(jīng)濟區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟區(qū)。然而，在這5個“中心”中，只有徐州是個地市級城市，其余4個都是省會城市，以徐州目前身份，調(diào)動四省24個地級市資源共同發(fā)展，確實（三）要素外流是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的經(jīng)濟因素。
（四）觀念落后是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的文化因素。
�。ㄎ澹┙煌ㄩ]塞是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的載體因素。
（六）核心城市帶動性弱是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的關鍵因素。
是一個我國正在崛起的經(jīng)濟增長極，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。
淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過20余年的發(fā)展，雖然有了長足的進步，但終因基礎較弱、生產(chǎn)力水平相對滯后，目前仍是一個典型的二元結構區(qū)域。目前，全區(qū)GDP僅占全國的7.7%，低于人口所占比重2.3個百分點，人均GDP相當于全國平均水平的72%，居民人均儲蓄約為全國水平的一半。全區(qū)城市化率只有33%，比全國平均水平低13.6個百分點。與周邊發(fā)達地區(qū)相比，差距更加明顯。淮海經(jīng)濟區(qū)人口是長三角地區(qū)的1.6倍，土地面積是1.8倍，但GDP僅為長三角的40%，社會消費品零售總額為41%，金融機構存款余額為18%，實際到賬外資為10%，進出口總額僅為5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比長三角低14個百分點�？偠灾�，當前淮海經(jīng)濟區(qū)整體上仍處于工業(yè)化的初中期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同構化矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟增長方式較為粗放；處于經(jīng)濟國際化的拓展期，開放型經(jīng)濟規(guī)模小、總量少、水平低；處于城市化的起步期，城市化水平低，城市承載能力弱，輻射帶動能力不強；工業(yè)化、城市化、市場化和外向化進程明顯落后。
淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟形成整體落伍現(xiàn)象，原因有很多。主要有以下幾個方面：近年來，我國制定了一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，與淮海經(jīng)濟區(qū)搭界的有“長三角”、“環(huán)渤�！�、“中部崛起”等，但淮海經(jīng)濟區(qū)從這些戰(zhàn)略中得到的實惠并不多，接應到發(fā)達地區(qū)的輻射和政策的惠顧相對較少。因此，淮海經(jīng)濟區(qū)實質上處在宏觀政策的“夾縫”區(qū)，是中、東部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的“塌陷”區(qū)。這種被宏觀戰(zhàn)略邊緣化現(xiàn)象，是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的政策因素。在這種因素影響下，淮海經(jīng)濟區(qū)處在與周邊區(qū)域機遇不對等、發(fā)展不同步的不利地位，使發(fā)展的難度明顯增大，與發(fā)達地區(qū)的差距勢必要逐步拉開。
淮海經(jīng)濟區(qū)的24個省轄市，隸屬于蘇魯豫皖四個省。
作為獨立的行政單元，省與省之間經(jīng)濟和社會交往相對較少，特別是目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善，在很多方面還帶有明顯的計劃經(jīng)濟管理體制的痕跡，要完全打破行政壁壘，還將是一個較長的過程。受行政區(qū)劃的束縛，導致淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市各自為政，協(xié)調(diào)與聯(lián)動不足，一些重要的發(fā)展戰(zhàn)略很難達成一致，低水平重復建設甚至搶奪資源、項目等惡性競爭問題比較突出，同質性的產(chǎn)業(yè)結構喪失了產(chǎn)業(yè)集聚二、影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的主要因素（一）戰(zhàn)略邊緣化是影響淮海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起的政策因素。
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區(qū)域發(fā)展
44《統(tǒng)計科學與實踐》2011年3期前要素外流的勢頭。要大力推進各類專業(yè)市場做大做強，提高知名度，擴大輻射圈，爭取經(jīng)過5-10年的努力，在淮海經(jīng)濟區(qū)建立起既分工明確、又相互依存的市場體系，使資金、技術、人才、信息、勞動力、原材料等各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)合理流動。建立完善的社會服務化體系，摒棄地方保護主義，將交通、公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動、保險等各種職能擴大和延伸到整個經(jīng)濟區(qū)的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源的開發(fā)和利用，減少和簡化行政審批，建立起完善配套且運作協(xié)調(diào)的社會化服務體系，使經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢和功能得到充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)。
著力打造城市群，培育區(qū)域增長極，是加快淮海經(jīng)濟區(qū)城市化水平、提升區(qū)域整體競爭力的關鍵。要充分利用淮海經(jīng)濟區(qū)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快構建四省邊緣區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的增長極，強化一體化發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使都市圈范圍內(nèi)的城市密度加大，投資環(huán)境做優(yōu)，形成具有一定優(yōu)勢、規(guī)模和競爭力、吸引力的區(qū)域。要充分利用工業(yè)化和城市化的相互拉動作用，促進生產(chǎn)要素、資源、人口向核心城市集中，迅速做大做強核心城市，發(fā)揮核心城市的規(guī)模效益和集聚效益，努力形成以徐州都市圈為核心，魯南城市帶、鄭汴城市群、“兩淮一蚌”工業(yè)走廊聯(lián)動發(fā)展的新局面。重視區(qū)域性中心城市的培育，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，在政策、人力、物力、財力上給予徐州優(yōu)惠和扶持，依托徐州在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)區(qū)位中心、交通中心、教育文化中心的實際，重點將徐州培育成為區(qū)域性商貿(mào)物流旅游中心、科教人才中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，并由此輻射，帶動整個經(jīng)濟區(qū)城市網(wǎng)絡組團式發(fā)展。
目前淮海經(jīng)濟區(qū)的龍頭企業(yè)不多，且規(guī)模不大，帶動功能相對較弱。建議經(jīng)濟區(qū)各市通過招商引資，股份合作，資產(chǎn)聯(lián)合，引導企業(yè)進行技術改造、淘汰落后的生產(chǎn)工藝等方式，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)品競爭力。要加大扶持力度，對潛力大、前景好的企業(yè)進行重點幫扶，使其盡快成長為能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大龍頭”。要加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，各地區(qū)重點發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在整體上形成錯位發(fā)展的態(tài)勢，促使各地區(qū)優(yōu)勢互補、生產(chǎn)要素充分流動，提高經(jīng)濟效率。重點將淮海經(jīng)濟區(qū)打造成為國家資源加工和裝備制造業(yè)基地，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，國家交通樞紐密集區(qū)，國家重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地，國家區(qū)域市場一體化實驗示范基地。
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（三）加快城市群的發(fā)展，特別重視區(qū)域性中心城市的培育。
�。ㄋ模┐罅ε嘤堫^企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
勉為其難。從經(jīng)濟實力看，淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市經(jīng)濟總量相對較小，GDP總量最大的徐州僅占整個經(jīng)濟區(qū)總量的10%左右，且與濟寧、臨沂相差不大，核心城市間出現(xiàn)了三足鼎立的情況，表面談合作，背后忙競爭的情況。反觀長三角經(jīng)濟區(qū)，核心城市上海經(jīng)濟總量占達全區(qū)的四分之一以上，是第二位的蘇州兩倍以上。再從城市首位度情況看，城市首位度是指一國或地區(qū)最大城市人口和第二大城市人口數(shù)之比值，通常用它來反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結構和人口集中程度。一般認為，首位城市的發(fā)展狀況很大程度上代表了一個地區(qū)總體發(fā)展的基本情況。城市首位度越高，帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力就越強�；春＝�(jīng)濟區(qū)城市首位度為1.2，低于長三角地區(qū)城市首位度1.63個百分點，反映出徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，城市化建設有待加強，總體實力有待提升。
結合前兩部分分析，淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展之所以相對滯后，有自身因素，也有外部因素；有主觀因素，也有客觀因素。
基于目前各城市發(fā)展水平相對滯后，所屬不同省份，經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)機構相似的實際，要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的作用，促使各市能在區(qū)域振興中實現(xiàn)跨越發(fā)展，就要去除發(fā)展中可控的不利因素，例如形成合理的城市分工體系，強化核心城市快速發(fā)展，避免城市間的過度、惡性競爭，消除商品與生產(chǎn)要素地區(qū)間流動障礙多、交易成本高等等�？傊プ‘斍暗碾y得機遇，采取強有力的政策措施，切實推進淮海經(jīng)濟區(qū)的迅速崛起。
建議
國家發(fā)改委和蘇魯豫皖四省發(fā)改委，及淮海經(jīng)濟區(qū)各城市同心協(xié)力、密切配合、形成合力，加速國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃早日出臺。認真研究區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃定位，建議明確淮海經(jīng)濟區(qū)作為長三角與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)先轉移承載區(qū)，沿海地區(qū)與中西部之間優(yōu)先發(fā)展區(qū)。加強區(qū)域發(fā)展的政策研究，建議專家學者、各成員市圍繞中心城市培育、基礎設施推進、公共服務構建、綜合改革實驗、重大項目布點和重大項目推進、區(qū)域財政、金融和投資等事關區(qū)域發(fā)展的重大問題，認真調(diào)研，形成符合實際行之有效的振興細項方案。
建議經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市高度重視市場體系建設，切實解決好要素集聚問題，在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一布點，避免相互碰撞和低水平重復建設。要特別重視要素市場建設，制定經(jīng)濟區(qū)特有的優(yōu)惠政策，增強對各種生產(chǎn)要素的集合力，遏制當三、關于淮海經(jīng)濟區(qū)加速振興的思考（一）合力推動淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制。
�。ǘ┐蚱菩姓趬�，建立完善的市場化和社會化服務體系。
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