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從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展論文
摘 要：近年來，我國在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基本的制度環(huán)境，但是，由于處在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排上出現(xiàn)了諸多供給和需求上的不均衡。因此，為了改善這種不均衡狀態(tài)，政府應(yīng)通過法律手段加強(qiáng)消費(fèi)者和企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的應(yīng)有作用。
關(guān)鍵詞：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；分析與對(duì)策
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度層面分析
近年來，我國在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基本的制度環(huán)境，但是，由于處在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排上出現(xiàn)了供給和需求的非均衡。所謂制度非均衡是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，也就是出現(xiàn)了新的盈利機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了新的潛在的制度需求和潛在的制度供給。在此階段，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度非均衡狀態(tài)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．法律制度供求不均衡。隨著中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。但這在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，無疑是一種非正式的制度供給，雖然非正式制度的供給能約束人們的行為，但其約束力較低。還有，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的修改跟不上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，只側(cè)重于“治”而忽略“防”。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍有不少法律上的空白。[1]譬如，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、資源回收、科技、教育培訓(xùn)等縱向管理與企業(yè)經(jīng)營、包裝、垃圾處理、建筑、食品、化學(xué)品、家電、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域，需要制定法規(guī)或者規(guī)章的任務(wù)很多很重，有許多法律上的空白需要填補(bǔ)。
2．產(chǎn)權(quán)制度供求不均衡。資源與環(huán)境一直被視為公共財(cái)產(chǎn)，具有公共產(chǎn)品的屬性。資源的公共性造成了資源過度使用、環(huán)境過度破壞并造成生態(tài)失衡。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)外部性可以通過產(chǎn)權(quán)交易使其內(nèi)部化，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與個(gè)人獲利的不對(duì)稱性，就需要建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，以便把環(huán)境成本作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通，使得由產(chǎn)權(quán)不明晰所引起的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。目前，我國存在建立多元化的自然資源所有權(quán)體系的需求與我國資源所有權(quán)單一 、公共所有和界定不清的供給不均衡狀態(tài)。[2]
3．激勵(lì)制度供求不平衡。在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，在企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是使企業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，獲得預(yù)期利益。我國政府為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的制定雖對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度對(duì)策
1．突出企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中的核心作用。企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要將對(duì)環(huán)境影響最小化和確保資源供給最有效利用作為原則，體現(xiàn)在整個(gè)計(jì)劃中。在經(jīng)營理念方面，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保并行，注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次，企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新。以技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新首先要樹立面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新觀，使技術(shù)創(chuàng)新觀由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀下只追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化，忽略社會(huì)、生態(tài)效益，造成的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞的觀念轉(zhuǎn)化為以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，形成一個(gè)包含了資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。再次，企業(yè)要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。企業(yè)面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理制度創(chuàng)新就是要求企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境管理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。[3]
2．重視消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中的參與作用�？沙掷m(xù)消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)每一項(xiàng)原則的貫徹落實(shí)都必須建立在可持續(xù)消費(fèi)的基礎(chǔ)之上，因此，消費(fèi)者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，也要主動(dòng)承擔(dān)起自身責(zé)任。從個(gè)體消費(fèi)者層面來看，它通過消費(fèi)者的“環(huán)保選購”對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)方式、消費(fèi)過程以及消費(fèi)后處置提出符合環(huán)保的新要求。這樣，生產(chǎn)企業(yè)才會(huì)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的可持續(xù)消費(fèi)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從政府層面上來看，政府作為國家的代表和象征，政府的可持續(xù)消費(fèi)行為具有示范帶頭作用，政府可持續(xù)采購對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊的優(yōu)勢(shì)�？梢�，開展政府綠色采購，一旦標(biāo)準(zhǔn)明確、信息暢通、程序公平合理，供應(yīng)商就比較容易根據(jù)要求提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以此來推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成，以可持續(xù)消費(fèi)拉動(dòng)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。
3．強(qiáng)化政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制建設(shè)。對(duì)已有的法律中央和各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行并進(jìn)行完善，要求政府作到監(jiān)督密切、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)罰分明，企業(yè)和個(gè)人要積極配合，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己。其次，需要根據(jù)自然資源產(chǎn)權(quán)多樣化特征，應(yīng)分門別類建立起多樣的所有權(quán)體系。[4]同時(shí)，改變自然資源使用權(quán)無償獲取的產(chǎn)權(quán)制度安排，建立起市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度，建立資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)自然資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化。再次，政府在激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，除了要不斷完善各項(xiàng)激勵(lì)工具，還要著力引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使之與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的宏觀政策相一致�？傊�，在資源和環(huán)境危機(jī)日益加劇的今天，應(yīng)通過建立消費(fèi)者責(zé)任制度對(duì)過度消費(fèi)作出必要的限制，對(duì)畸形消費(fèi)實(shí)行必要的懲戒，對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行必要的制裁，使消費(fèi)者自覺選擇與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綠色消費(fèi)行為。
參考文獻(xiàn):
[1]盧現(xiàn)祥.《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］155-156頁，武漢:武漢大學(xué)出版社， 2004年版.
[2]姜宏.《綠色消費(fèi):以綠色需求拉動(dòng)綠色生產(chǎn)》［J］35頁，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》， 2007年第1期.
[3]辜秋琴.《基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)行為約束及其選擇分析》［J］26頁，《生產(chǎn)力研究》， 2007年第9期.
[4]耿香玲.《論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的制度障礙及其克服》［J］39頁，《理論導(dǎo)刊》， 2007年第2期.
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