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論我國(guó)畜產(chǎn)品獸藥殘留的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一豬肉和雞蛋生產(chǎn)大國(guó)。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)畜產(chǎn)品出口本有望增加，然而肉類和禽蛋產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。其原因就是動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距，難以將生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中應(yīng)用疫苗、獸藥、飼料和添加劑等為預(yù)防動(dòng)物疫病、降低動(dòng)物死淘率，提高飼料利用率，促進(jìn)生長(zhǎng)與改善產(chǎn)品品質(zhì)起到顯著的作用，成為現(xiàn)代畜牧業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。
然而，由于人們大量使用獸藥及其添加劑，雖然達(dá)到了增產(chǎn)增收和防病治病的目的，但由于在養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中獸藥違禁使用、不當(dāng)使用和過(guò)度使用等原因，使藥物殘留成為影響食品安全的重要因素之一。當(dāng)前，我國(guó)食品安全事件接連發(fā)生如，三鹿奶粉、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、福壽螺致病、紅心鴨蛋、光明變質(zhì)奶和瘦肉精等。食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起各方面的關(guān)注，也成為現(xiàn)階段我國(guó)亟待解決的一大問(wèn)題。
食品的安全危害主要來(lái)自農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等，它們中的有害化學(xué)成分會(huì)在食物鏈中逐級(jí)殘留，會(huì)引發(fā)各種疾病。其后果對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重威脅，形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著世界貿(mào)易的日益發(fā)展，食品安全與技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為世界各國(guó)所關(guān)注的大事，不容小覷。而技術(shù)性壁壘逐漸成為制約我國(guó)出口的重要因素。
為此，作者曾采用獸醫(yī)流行病學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，探討了畜產(chǎn)品安全事件的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型的框架。分析了因質(zhì)量問(wèn)題造成畜產(chǎn)品出口損失估算;由獸藥殘留事件引起出口受阻的損失評(píng)估模型;重大疫情暴發(fā)的損失評(píng)估模型。由于所建損失評(píng)估模型，只考慮了產(chǎn)品本身和作為產(chǎn)品前端的相關(guān)資源，而對(duì)于產(chǎn)品的受益人關(guān)注較少，完整模型應(yīng)充分考慮作為消費(fèi)者的人所受到的影響。
對(duì)于食品安全的需要，消費(fèi)者不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)需求問(wèn)題，食品安全屬性的公共性和社會(huì)性決定了其供給是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。為此，本文通過(guò)收集近年來(lái)國(guó)內(nèi)食品安全事件的新案例與數(shù)據(jù)，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析畜產(chǎn)品獸藥殘留對(duì)消費(fèi)者的危害，思考消除隱患的可能措施，提出糾正畜產(chǎn)品獸藥殘留的市場(chǎng)失靈，完善獸藥殘留與動(dòng)物源食品安全管理建設(shè)的建議。
1 我國(guó)獸藥殘留現(xiàn)狀及危害
獸藥殘留多因用藥不當(dāng)而造成，主要原因如下：養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)使用標(biāo)有休藥期的獸藥及含藥物的飼料添加劑后，未遵守休藥期就將畜禽出售、屠宰，這是造成獸藥殘留的主要原因;畜禽經(jīng)投藥或注射治療后，未做明顯標(biāo)記或隔離處理，隨出欄畜禽一起出售。另外，一些養(yǎng)殖戶為減少經(jīng)濟(jì)損失，急于銷售發(fā)病的畜禽，用藥物掩飾臨床癥狀，以逃避宰前檢查�；蛭窗此幤窐�(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)內(nèi)容正確使用，造成殘留;飼料廠或養(yǎng)殖戶未按“飼料添加劑使用準(zhǔn)則”的規(guī)定合理使用含藥物飼料添加劑;為提高預(yù)防效果或治療畜禽疾病，違法使用獸藥原粉，在應(yīng)用時(shí)不能均勻?qū)F藥原粉與飼料充分?jǐn)嚢�，造成獸藥殘留超標(biāo)。
用瘦肉精喂豬，不僅增重快，瘦肉多，而且皮膚光澤、紅潤(rùn)，賣相極好，未經(jīng)休藥期即屠宰的動(dòng)物，其內(nèi)臟和胴體被食用后即可引起食物中毒。如，2002年廣州某飼料生產(chǎn)公司違規(guī)添加“瘦肉精”導(dǎo)致480多人中毒。2006年上海連續(xù)發(fā)生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個(gè)區(qū)300多人。2009年廣東商販從湖南買入的問(wèn)題豬肉導(dǎo)致70余人出現(xiàn)中毒癥狀。除此之外，當(dāng)人類長(zhǎng)期食用含有藥物性殘留的動(dòng)物性食品時(shí)，通過(guò)食物鏈，殘留物便會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生有害作用，或在人體內(nèi)蓄積引起危害[22]。Ramos等報(bào)道了葡萄牙50余人因食用含有瘦肉精的牛肉和駱駝肉后，出現(xiàn)四肢震顫、心跳加速、頭暈等中毒癥狀。對(duì)于非法使用天然性激素和人工合成的性素藥物，采用大劑量、深部肌肉注射形成獸藥殘留，導(dǎo)致兒童早熟、發(fā)育異常，異性趨向的潛在因素，而許多致變物能夠引起染色體畸變，致使精細(xì)胞畸變，導(dǎo)致生殖毒性作用。
2 畜產(chǎn)品獸藥殘留的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
在畜產(chǎn)品市場(chǎng)中，人們只考慮初級(jí)生產(chǎn)者掌握獸藥正確使用的信息，而次級(jí)生產(chǎn)者和終端消費(fèi)者無(wú)從知曉。利益驅(qū)動(dòng)是違法生產(chǎn)假冒偽劣食品的根本原因，而產(chǎn)生違法行為的基礎(chǔ)則是信息不對(duì)稱。原料從種植或養(yǎng)殖，一直經(jīng)過(guò)加工、包裝以及運(yùn)輸，最后到市場(chǎng)流通，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生直接或間接危害食品的因素。對(duì)于消費(fèi)者而言，若想了解獸藥殘留對(duì)人體毒害知識(shí)，需額外付出精力與時(shí)間，增加市場(chǎng)交易成本，雖經(jīng)信息搜尋、比較、分析與決策，也難以避免交易中遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)。造成畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上假冒偽劣產(chǎn)品違法行為中最重要的還是生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。
偏好不合理現(xiàn)象出現(xiàn)，多受教育背景、職業(yè)特點(diǎn)、文化習(xí)俗和生活環(huán)境等影響。表現(xiàn)為：(1)某種畜產(chǎn)品會(huì)給個(gè)人帶來(lái)較大利益，但消費(fèi)者卻未意識(shí)到，給予不高評(píng)價(jià)，多以很低價(jià)格才愿購(gòu)買;(2)某種畜產(chǎn)品給人帶來(lái)益處不大，但消費(fèi)者卻評(píng)價(jià)很高，愿以高價(jià)購(gòu)買。最終都是在偏好不合理的驅(qū)使下進(jìn)行決策，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的資源配置優(yōu)化。
3 討 論
近年來(lái)，作者通過(guò)省內(nèi)外動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)研，對(duì)于重大動(dòng)物疫病，如禽流感是禽的烈性的傳染病，在我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)禽條件下尤為突出和重要。如，我國(guó)農(nóng)業(yè)部2004年1～6月暴發(fā)禽流感的統(tǒng)計(jì)：發(fā)病數(shù)130649羽，死亡數(shù)113861羽，撲殺數(shù)2421863羽。當(dāng)時(shí)國(guó)家非常重視，除對(duì)家禽采取強(qiáng)制免疫措施外，對(duì)于撲殺的家禽政府按10元/每羽給畜主予以補(bǔ)助，而地方性的配套補(bǔ)助尚未計(jì)入。而平時(shí)對(duì)于動(dòng)物疫病防治也有獸醫(yī)過(guò)問(wèn)。
然而，對(duì)于畜產(chǎn)品中獸藥殘留問(wèn)題，與動(dòng)物疫病相比，人們問(wèn)及卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因：(1)農(nóng)民對(duì)發(fā)展綠色畜產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要畜禽長(zhǎng)得快長(zhǎng)得好的飼料就是好飼料，對(duì)飼料有害物質(zhì)殘留是否超標(biāo)，飼喂殘留超標(biāo)飼料是否會(huì)對(duì)人類身體健康帶來(lái)危害卻認(rèn)知甚少，也未認(rèn)識(shí)到自己即是生產(chǎn)者，同時(shí)也是消費(fèi)者;(2)濫用激素和藥物現(xiàn)象較重，很大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶，由于利益的驅(qū)動(dòng)，為了提高畜禽出欄速度，在自配飼料中大量添加國(guó)家禁用和限用的激素和藥物。一些養(yǎng)殖場(chǎng)或?qū)I(yè)戶靠增加獸藥的使用量來(lái)控制動(dòng)物疫病，沒(méi)有遵守獸藥的使用對(duì)象、期限、劑量以及休藥期等規(guī)定，在畜禽出欄前或產(chǎn)奶中還繼續(xù)超量使用獸藥，造成獸藥殘留，給動(dòng)物產(chǎn)品安全造成極大隱患;(3)安全監(jiān)管存在漏洞及問(wèn)題。河南1名生豬經(jīng)紀(jì)人透露，“瘦肉精”的“黑市”價(jià)格為每kg 1500元至萬(wàn)元不等，經(jīng)紀(jì)人摻和飼料粉后以每包300元左右的價(jià)格賣給農(nóng)戶，收購(gòu)時(shí)優(yōu)先收購(gòu)此類豬。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的“瘦肉精”，大多數(shù)來(lái)自地下制售黑窩點(diǎn)。
然而遺憾的是，自2002年以來(lái)，鮮有被查出或搗毀的窩點(diǎn)。這說(shuō)明我國(guó)政府在藥品監(jiān)督管理與法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。
4 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，外部效應(yīng)與資源配置扭曲是同一性問(wèn)題，政府可采用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和輿論手段加以控制。
4.1 改善食品安全監(jiān)督管理模式，加大食品安全的技術(shù)支持
完善獸藥殘留法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以經(jīng)濟(jì)的重罰與行政管制。執(zhí)法部門(mén)要把法律法規(guī)落實(shí)到位。整合執(zhí)法力量，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府應(yīng)健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗(yàn)檢疫農(nóng)獸藥殘留限量、食品添加劑等食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂步伐。包括與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并向農(nóng)民、企業(yè)推薦和介紹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 建議我國(guó)食品安全必須由單一部門(mén)來(lái)監(jiān)管由于獸藥殘留問(wèn)題，往往涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等多個(gè)部門(mén)管理，在執(zhí)法時(shí)多個(gè)部門(mén)難于協(xié)調(diào)形成合力。實(shí)踐中因執(zhí)法主體不同、適用的法律不同、定性不準(zhǔn)確，有時(shí)對(duì)同一具體的食品安全問(wèn)題，處理結(jié)果差別較大，這就極大地影響了整個(gè)問(wèn)題的處理效果。
有時(shí)發(fā)生食品安全事件，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)不夠清晰，不能及時(shí)有效地解決問(wèn)題。易產(chǎn)生互相推卸責(zé)任現(xiàn)象，降低政府的監(jiān)管有效性。因此，針對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生的各環(huán)節(jié)，建議我國(guó)食品安全問(wèn)題必須由單一部門(mén)來(lái)監(jiān)管。
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