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精準(zhǔn)扶貧中財政金融支持的現(xiàn)狀與對策
精準(zhǔn)扶貧中財政金融支持的現(xiàn)狀與對策
一、我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程
（一）宏觀推進(jìn)
2014 年 1 月 25 日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年 ）》實施之后，又一個綱領(lǐng)性文件。文件對完善金融服務(wù)機制提出了要求，突出強調(diào)改革創(chuàng)新，集中力量解決突出問題，對于落實中央新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐，具有重要的指導(dǎo)意義。
明確指出：切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。這為下一步的扶貧攻堅戰(zhàn)做出了部署，發(fā)出了動員令。金融和財政是兩個資金供給部門，做好扶貧工作是離不開金融和財政這兩個資金供給部，為此，金融和財政體制扶貧具有十分重大的現(xiàn)實意義。
（二）在精準(zhǔn)扶貧中運用財政金融體制的必要性
改革開放以來，我國扶貧工作取得了令人矚目的成就，農(nóng)村極端貧困人口從 1978 年的 2.5 億降低到 2012 年的 2 000萬左右。農(nóng)民居民家庭人均純收入從 2002 年的 2 475.6 元到2012 年為 7 916.6 元。
隨著實踐的發(fā)展，我國的扶貧工作出現(xiàn)了新的變化的特點，也面著新的挑戰(zhàn)。我國財政資金的投入始終沒有找到一個最優(yōu)的規(guī)模：在財政扶貧資金總量增加的情況之下但在財政支出所占比重極不穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)方面，更是趨近于重點縣域扶貧，非重點扶貧縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)很可能會受到忽視；扶貧對象上，更多的將企業(yè)作為扶貧的重點對象，少有貧困戶可以得到實在的扶貧幫扶。在貧困人口眾多，財政資金投入出現(xiàn)新局面的此時，實施精準(zhǔn)扶貧和運用財政和金融體制進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧具有必要性。
資金是支撐精準(zhǔn)扶貧的核心。無論是扶貧還是精準(zhǔn)扶貧，資金都是支其的核心。現(xiàn)階段的財政資金不斷地向精準(zhǔn)扶貧傾斜的同時，但還存在著資金匱乏與結(jié)構(gòu)不平衡、投入占比不平衡等問題。精準(zhǔn)扶貧中有效地配置好資金需求，避免單純的財政投入無法有效地配置好資金需求，極易導(dǎo)致資金外流，形成了農(nóng)村的"資金洼地",其次，除了金融信貸扶貧資金以外，財政扶貧資金本身不能以現(xiàn)金形式直接流入到農(nóng)民手中，均需要以金融扶貧項目等形式與農(nóng)民需求對接，這樣，客觀上需要農(nóng)村金融信貸提供資金支持和補充，及時真正滿足農(nóng)民的資金需求，形成農(nóng)村資金流的良性循環(huán)。
二、現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧中財政金融體制的現(xiàn)狀評價以及對策建議
（一）現(xiàn)狀評價
1. 財政金融體制在精準(zhǔn)扶貧中未深入結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧財政資金的劃撥和信貸資金的發(fā)放，兩者本應(yīng)結(jié)合，但在現(xiàn)目前的財政與金融政策很大程度并沒有結(jié)合的運用。在農(nóng)村金融和信用體系不完善、農(nóng)村不良貸款率高、資金回收率低的情況之下，貧困戶很難能夠得到信貸資金的支持，對于銀行而言，金融扶貧，處于其的邊緣，并不是他們主要盈利的方向，受潛在的利潤影響，更多的信貸資金已然投入非貧困戶。
2.財政金融體制過于陳舊，難以突破，金融造血功能缺失。
在精準(zhǔn)扶貧中，由于多年扎實的農(nóng)村扶貧，一系列較為陳舊的扶貧措施和扶貧觀念深入人心，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能更好地創(chuàng)新財政金融體制。以往單純的資金發(fā)放、單純投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等已經(jīng)形成了資金不到位，貪污腐敗的滋長，以及投資計劃和實際建設(shè)工程相脫節(jié)。
金融扶貧的本質(zhì)而言在于造血，在于資金的回流，在信貸資金都不到位的情況之下，金融造血功能嚴(yán)重缺失。
（二）實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的財政金融體制改進(jìn)及對策建議
1. 加強金融體制與財政體制的結(jié)合，深入精準(zhǔn)扶貧。在精準(zhǔn)扶貧中的財政金融體制，第一步是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。再用財政金融政策對其對癥下藥，現(xiàn)目前的財政資金在不斷向精準(zhǔn)扶貧傾斜的同時，也應(yīng)該向中小農(nóng)村金融機構(gòu)傾斜，完善中小農(nóng)村金融機構(gòu)的信用體制和貸款體制，發(fā)揮中小農(nóng)村金融機構(gòu)的地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，完善金融體制造血功能。
2.試點有償使用財政資金進(jìn)行扶貧，滾動式使用財政資金。
首先這部分的財政資金可以由金融造血中獲取，再者，在政府的扶貧中存在著"資金怪圈",當(dāng)政府撥款扶貧時，貧困戶生活改善，少撥或不撥時，生活再次陷入困境，原因在于貧困戶存在著思想上的落后性。在解決貧困戶貧困的同時，要提高貧困戶的生產(chǎn)積極性，同時節(jié)約財政資金。在更多的增值額中，是貧困戶自我生產(chǎn)力的開發(fā)，同時也是符合精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性要求。
3. 創(chuàng)新使用財政與金融政策。要改進(jìn)落后陳腐的財政金融體制扶貧觀念，在市場經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新使用財政工具和金融工具。例如，開展財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革，對貧困戶"優(yōu)先配股、雙重配股",有效助推精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新科技支撐機制，選派科技人才到貧困村開展技術(shù)指導(dǎo)。扎實開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，積極實施扶貧小額信貸，發(fā)放貧困戶貸款。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王揚凱 . 汪小涵財政金融協(xié)同扶貧機制的研究 [J]. 時代經(jīng)貿(mào) ,2014（6）。
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