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多視角析說(shuō)稅收增長(zhǎng)
這幾年的中國(guó)稅收收入形勢(shì)，真是格外的好。
１９９８年，在需求不足、通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)稅收增收１０００億元的目標(biāo)，其中的艱辛和甘苦，就是今天回想起來(lái)，依然十分清晰，歷歷在目。然而，從１９９９年起，中國(guó)稅收似乎走上了快車道，當(dāng)年的增收額近１５００億元，增幅達(dá)１６．２％，全國(guó)稅收收入規(guī)模首次突破了１００００億元的大關(guān)。２０００年，稅收的增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，增收額達(dá)到了２３４８億元，增幅為２２．８％。剛剛過(guò)去的２００１年，增收勢(shì)頭仍舊居高不下。全年增收額為２４５０億元，增幅為１９．７％。由此，全國(guó)稅收收入規(guī)模又進(jìn)一步邁上了１５０００億元的臺(tái)階。
再往前追溯至１９９４年。那一年，全國(guó)的稅收收入５０７０．７９億元。從５０００億元增加到１００００億元，我們用了５年的時(shí)間。從１００００億元躍增到１５０００億元，我們用了２年的時(shí)間。照著這個(gè)勢(shì)頭走下去，即便最保守的估計(jì)，以每年稅收增幅１０％計(jì)算，至多再花上３年的時(shí)間，到２００４年，即可跨越２００００億元。也就是說(shuō)，１０年時(shí)間，中國(guó)的稅收收入規(guī)模便可翻兩番。
稅收收入的高速增長(zhǎng)，本來(lái)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)利好消息來(lái)慶賀。國(guó)家擁有了較為充裕的收入，政府掌握了日趨增加的財(cái)力，可以干好許多過(guò)去想干而干不了的事情。諸如健全社會(huì)保障、加大科教投入、支援西部開發(fā)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等，都是我們一直想做好，但又苦于錢少而不能全力去做的工作。更何況，增加稅收收入在整個(gè)政府收入中的份額，提高財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重，又是我們企盼多年并為之付出了不懈努力的目標(biāo)。當(dāng)這些事情終于可以提上議事日程，當(dāng)企盼且為之奮斗的目標(biāo)終于有了實(shí)現(xiàn)的希望的時(shí)候，我們?cè)跄懿粸橹恼�、為之歡呼呢？
但是，與此同時(shí)，也可以從社會(huì)上聽到另一種聲音。這就是，稅負(fù)重了。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴政府動(dòng)用各種手段加以推動(dòng)的情況下，稅收的增加會(huì)阻礙投資和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，從而削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勁頭。當(dāng)將這些見解和判斷納入視野，并且同其他的相關(guān)因素聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，我們又不能不在興奮之中穿插著一些憂慮的成分。
冷靜下來(lái)，平心而論，我們現(xiàn)行的稅制還是１９９４年確立的。從那以后，稅制格局并未做什么調(diào)整，稅收政策亦未有什么大的變化。既沒(méi)有增設(shè)稅種（納入費(fèi)改稅系列的車輛購(gòu)置費(fèi)改為車輛購(gòu)置稅，以及恢復(fù)征收的、屬于個(gè)人所得稅系列的利息所得稅是兩個(gè)例外），又沒(méi)有擴(kuò)大稅基，亦沒(méi)有提高稅率。按照可以從任何辭典上查到的約定俗成的解釋，這幾年來(lái)，我們并沒(méi)有采取什么可納入“增稅”范疇、可用“增稅”來(lái)定義的舉措。對(duì)于當(dāng)前的稅收收入高速增長(zhǎng)，顯然只能由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、征管力度加強(qiáng)和費(fèi)改稅等一次性政策調(diào)整幾個(gè)角度去分析。
稅收收入可隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)，會(huì)因一次性政策調(diào)整而跳躍式增加，這些都屬于常識(shí)性的道理，在此并不需要重新審視。惟一的問(wèn)題在于，應(yīng)當(dāng)如何看待稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加大征管力度、提高征收效率而帶來(lái)的哪一塊稅收收入增長(zhǎng)？
在既有稅制的框架內(nèi)依法征稅，把該收的稅如數(shù)收上來(lái)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職所在?也是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須傾力追求的目標(biāo)。放著該收的稅不收，聽?wèi){偷逃稅的現(xiàn)象蔓延而不采取積極的行動(dòng)加以阻止，或者跳出既有稅制的框架，隨意給予企業(yè)和居民所謂減免稅的照顧，在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展、稅制運(yùn)行格局經(jīng)過(guò)１９９４年的改革已經(jīng)逐步趨于規(guī)范的今天，無(wú)論如何，不能再是稅務(wù)機(jī)關(guān)的所作所為。抱怨稅務(wù)機(jī)關(guān)因加大征管力度、提高征收效率，加重了企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，無(wú)疑既片面，又不合時(shí)宜。恰恰相反，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取一切可以采取的行動(dòng)，進(jìn)一步加大征收管理的力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。這是必須加以肯定，在任何時(shí)候或任何情況下都不能動(dòng)搖的一條。
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