碳稅：減排溫室氣體的重要稅收制度

    早在19世紀(jì)2O年代，法國科學(xué)家Jean.Fouxier 就發(fā)現(xiàn)自然溫室效應(yīng)，并進(jìn)一步論證這一效應(yīng)對生物生存的重要性，認(rèn)為自然溫室效應(yīng)是地球能量系統(tǒng)平衡的重要組成部分。至19世紀(jì)未，天才的瑞典科學(xué)家阿倫紐斯（Svante Arrhenius），又提出了人為溫室效應(yīng)的可能性，認(rèn)為礦物燃料燃燒過程中所排放的CO2（二氧化碳），將使大氣中的CO2 濃度提高，會帶來氣候變暖問題，即每當(dāng)大氣中CO2濃度增加1倍時，氣溫會上升4—6℃（DST－SUU，1996）。在尚無復(fù)雜的大氣環(huán)流模型的情況下，阿氏的這一斷言或許只能稱之為“假稅”。但在其后的近百年間，雖然曾有反復(fù)，如在相當(dāng)一段時間，人們認(rèn)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的氣溶膠會致使氣候變冷，氣候變暖問題并不太為人所關(guān)注。直至7O年代未， 氣候變暖問題才重又引起重視。而至1985年，在一次由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界氣象組織（WMO）祖國際科學(xué)聯(lián)盟理事會（ICSU）共同召開的國際會議上，對溫室氣體濃度增加將引致全球平均溫度上升的觀點(diǎn)得到基本接受，并成為國際社會的熱點(diǎn)之一。

    據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）的第二次評估報(bào)告稱，溫室氣體，如CO2、 CH4（甲烷）和N2O（氧化亞氮），在大氣中的濃度從18世紀(jì)的工業(yè)化時代以來，已經(jīng)有了很大的增加。究其原因，在很大程度上是由人類活動，主要是礦物燃料的使用、土地使用的變化和農(nóng)業(yè)造成的。溫室氣體濃度的增加導(dǎo)致了大氣和地球表面的變暖。自19世紀(jì)末以來，全球平均地面溫度上升了0.3—O.6℃；在過去的10O年中，全球海平面也相應(yīng)上升了10—25厘米（IPCC，1995）。倘若不采取相應(yīng)舉措。讓大氣中的溫室氣體濃度仍按目前的速度增加，再過50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃，海平面將上升30—100厘米，從而使人類所賴以生存的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到極大的危害。尤其對發(fā)展中國家而言，其形勢顯然更為嚴(yán)峻。人類只有一個地球，減少溫室氣體排放已成為當(dāng)今國際社會所面臨的一個刻不容緩的問題了。

    1990年，第二次世界氣候大會的部長宣言和科學(xué)技術(shù)會議聲明，首倡制訂氣候公約。1990年12月，第45屆聯(lián)合國大會決定設(shè)立政府間氣候變化談判委員會。自1991年2月始，歷經(jīng)15個月共五輪談判，于1992年5月9日形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。并于當(dāng)年6月在巴西召開的朕合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前締約方已達(dá)165個，我國政府早已于1992年的巴西會議上簽署了該公約。1995年這一公約生效．并于當(dāng)年如開了公約第一次締約方會議，經(jīng)過激烈地爭論通過了著名的“柏林授權(quán)”，再次明確了公約附件1①國（本文是科技部“全球氣候變化國際政治經(jīng)濟(jì)分析”課題研究報(bào)告的部分內(nèi)容。）家（包括西方發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家）率先減排的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)不為發(fā)展中國家引入任何新的承諾。至1997年12月，又在曰本京都召開了第三次締約方會議，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，規(guī)定附件l國家在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

    作為發(fā)展中國家大國的中國，在簽署了《聯(lián)合國氣候框架公約》不久，就公開發(fā)表了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》。宣布中國將實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中。圍繞“控制二氧化碳，減輕大氣污染”等問題提出了多項(xiàng)政策和措施。但是，“京都會議“以后，中國所面臨的形勢卻是不容樂觀的。在“京都會議”上，一些發(fā)達(dá)國家提出發(fā)展中國家“自愿承諾”的主張。而且美國國會還明確宣布“主要的發(fā)展中國家”在溫室氣體排放控制中。應(yīng)“有意義的參與”否則國會將不予批準(zhǔn)美國加入“京都議定書”。所謂“主要的發(fā)展中國家”實(shí)際上就是指中國、印度和巴西等國家，而所謂“有意義的參與”，實(shí)質(zhì)上就是要求形成一項(xiàng)對中國等發(fā)展中國家有約束力的溫室氣體未來排放的限制（kopp ctal，1998）。從根本上看，減少溫室氣體排放以避免因溫室效應(yīng)而帶來的氣候變化災(zāi)難，符合包括發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家的利益；但從現(xiàn)實(shí)看。減少溫室氣體排放又將限制本國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承受相應(yīng)的利益損失，將影響國家的發(fā)展空間和發(fā)展前景。正鑒于此，才使得溫

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