加入WTO后地方財政建設的思考

　　　　1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產業(yè)結構

　　我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應現(xiàn)代經濟要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強有力拉動經濟增長的大企業(yè)、大集團，而且許多地方企業(yè)的產業(yè)結構層次低、技術裝備和工藝水平落后，產品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機，在它們破產、重組、轉型、升級過程中，勢必減少地方財政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動密集型、資源型企業(yè)以及技術實力和資金實力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。

　　　　2.地方基礎財源農業(yè)應對于入世挑戰(zhàn)

　　農業(yè)是地方經濟發(fā)展的重要基礎，也是地方財政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農產品市場必然受到國外商品的強烈沖擊，我國的農業(yè)生產率低，糧、棉、油等大宗農產品大多具有質次價高的特點，國內市場價格往往比國外同類產品的到岸價還要高許多，而且，國家對農產品市場的各種保護措施將逐步取消，這大大降低了我國農產品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會減少農業(yè)稅以及與之相關的各項農業(yè)稅費收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時期內會降低農民收入水平。這是因為，農民收入主要來源于農業(yè)收入和非農業(yè)收入，農業(yè)收入由于農產品市場占有份額減少而無法在短期內得以提高，而作為非農業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結構調整、產業(yè)升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農業(yè)收入亦將大幅度下降。農民收入的下降將導致消費需求的下降，農民收入、農民消費需求對我國國民經濟的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國居民消費占GDP比重較國際水平低14個百分點，而其中大約有9個百分點可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農民收入過低和消費水平過低的結果。

　　　　（二）加入WTO對地方財政支出的影響

　　1.逐步規(guī)范地方財政支出

　　入世對財政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內容的規(guī)范與支出結構的調整。因為，入世就意味著政府的經濟行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補貼和反補貼措施協(xié)議》對政府補貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補貼，是指財政提供資金使得有關企業(yè)或個人因此獲得了正常市場經濟條件下不能獲得的利益的政府行為。同時該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補貼，如對公司、企業(yè)研究活動的補貼、貧困地區(qū)補貼、為適應環(huán)保要求對現(xiàn)有設施改造工程費用補貼等。但這些補貼范圍和金額有嚴格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經濟行為，尤其是地方政府的經濟行為，將不得不改變，否則就會受到WTO其他成員國的起訴。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭指標、尋機會而“跑部攻官”的現(xiàn)象會得以遏制。由此也會在一定程度上緩解地方財政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財政補貼將被取消。目前地方財政支出中包括諸多不利于市場平等競爭的財政補貼，如企業(yè)虧損補貼、農產品價格補貼、產品出口補貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對地方財政困難有一定的緩解作用。

　　　　2.不斷增加地方財政支出

　　加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿組織的基本原則靠攏，公共財政格局建立的步伐要求加快，相應地公共開支必然會增加。據(jù)研究，世界經合組織國家公共支出占國民生產總值的比重由20世紀初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達到50%。目前我國地方公共支出占國民生產總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢上看：第一，各地區(qū)為吸引外國資本投資，將格外重視公共基礎設施、社會人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競爭的加劇和產業(yè)的升級，工業(yè)要不斷的提高資本的有機構成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會出現(xiàn)結構性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財政增加社會保障支出。第三，為了提高農業(yè)綜合素質，地方政府必須加大對農業(yè)基礎設施建設的投入。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和產業(yè)升級，資本的有機構成和生產率的提高，將使農村剩余勞動力大大增加，部分農民收入水平下降，會給社會增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對農民的保障支出又是一

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