論WTO框架內(nèi)貿(mào)易保護(hù)體系之重建

貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由化是一國國際貿(mào)易政策對立的兩個方面，存在著此消彼長的關(guān)系，但在更深層次上兩者又是統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于國家利益之中。任何一國的國家貿(mào)易政策都是基于本國利益制定的，其貿(mào)易保護(hù)程度和自由化程度完全取決于這兩種程度對本國利益的影響。就長期的動態(tài)利益而言，貿(mào)易自由化符合各國的利益，因而成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢。WTO是這種趨勢發(fā)展的一個重要成果，同時它反過來又是進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化的一種重要手段。中國“入世”則適應(yīng)了這種貿(mào)易自由化發(fā)展的潮流。但從階段性的靜態(tài)利益看，在各國開放程度一定的前提下，采取盡可能的貿(mào)易保護(hù)措施才符合本國利益。“入世”使得中國進(jìn)入了一個全新的開放階段，原有的貿(mào)易保護(hù)體系在“入世”的沖擊下迅速瓦解，因此在WTO框架內(nèi)重建一個全新的貿(mào)易保護(hù)體系已成為當(dāng)前中國的當(dāng)務(wù)之急。

　　　　一、以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護(hù)體系將逐步瓦解

　　一直以來，中國主要通過建立高額關(guān)稅來保護(hù)本國的對外貿(mào)易，從改革開放初期以來中國一直依靠高關(guān)稅稅率為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在中國“入世”后，關(guān)稅壁壘在中國貿(mào)易保護(hù)體系中的核心地位已迅速動搖。

　　從WTO內(nèi)部看，由于關(guān)稅稅率的高低直接影響到出口產(chǎn)品的價格和市場競爭能力，各國都把關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，因此，GATT及WTO一直都把關(guān)稅減讓視為其工作的核心任務(wù)。在經(jīng)過總共八輪的多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國的關(guān)稅稅率已得到大幅度降低。目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)平均稅率降到了4%，發(fā)展中國家也降到了15%，從而使得關(guān)稅壁壘在WTO各成員國中的貿(mào)易保護(hù)作用受到了很大限制。

　　隨著中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)及中國經(jīng)過“復(fù)關(guān)”和“入世”的艱苦談判，中國的關(guān)稅經(jīng)過了幾次大幅度的調(diào)整，算術(shù)平均關(guān)稅稅率從1992年的43.2%下降到1994年的35.9%、1996年的23%、1997年10月的17.05%和1999年1月的16.78%。而中國在“入世”談判中所確定的關(guān)稅減讓表也使得中國的加權(quán)平均稅率要從“入世”前的15%降到12%，并將在五年后降到10%以下。盡管從總體看，關(guān)稅壁壘對中國各產(chǎn)業(yè)仍然起著相當(dāng)重要的作用，尤其一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)還保持著相當(dāng)高的稅率，這對其發(fā)展仍然有著重要的意義，但從長期發(fā)展的觀點(diǎn)看，關(guān)稅壁壘已不能適應(yīng)貿(mào)易自由化發(fā)展的總體趨勢，因而越來越無法承擔(dān)起保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的核心作用。這是由關(guān)稅壁壘自身的某些缺陷決定的。首先，關(guān)稅壁壘對價格影響重大而為各國所關(guān)注，又由于透明度高而易為各國所比較，從互動的角度看，這使其難以兼顧有效性原則和非報復(fù)性原則。如中國繼續(xù)采用高關(guān)稅政策，固然可以保護(hù)某種產(chǎn)業(yè)，但其他成員國會相應(yīng)地采取報復(fù)措施，使用高關(guān)稅；如中國不希望其他成員國采用高關(guān)稅，自身也不得不降低關(guān)稅，這往往又不能有效保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。其次，目前中國“入世”后的關(guān)稅減讓表已經(jīng)確定，每種產(chǎn)品稅率都受到嚴(yán)格的限制，這意味著關(guān)稅壁壘對中國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用已非常有限，而且從動態(tài)的眼光看，WTO機(jī)制內(nèi)的關(guān)稅壁壘還要繼續(xù)削弱，其對貿(mào)易保護(hù)的作用會越來越有限。

　　　　二、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢

　　在關(guān)稅壁壘的作用日漸下降的情況下，出于貿(mào)易保護(hù)的必要性，非關(guān)稅壁壘在各國尤其是在發(fā)達(dá)國家已取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受非關(guān)稅壁壘影響的發(fā)達(dá)國家進(jìn)口品的份額在20年內(nèi)增加了將近一倍，即從1966年的大約25%增加到1986年的48%。也正因如此，非關(guān)稅壁壘成為第七、八回合談判的削減對象，一些非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額、許可證制度、海關(guān)估價制度等都為WTO明令禁止或透明化，無法再發(fā)揮作用。而從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)可行性及發(fā)展趨勢看，技術(shù)壁壘和綠色壁壘因其具有有效性、合法性、持續(xù)性和不可模仿性而將在發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)體系中占據(jù)主要地位。

　　技術(shù)壁壘和綠色壁壘具體可通過三個方面實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。其一是制訂一個高于其他國家的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將其產(chǎn)品阻擋于本國市場之外；其二是建立極其復(fù)雜的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序，使國外產(chǎn)品為應(yīng)付這種復(fù)雜的方法和程序而付出高昂的代價；其三是對國內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是對

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