關(guān)于西部地區(qū)高速公路建設(shè)融資的探討

 高速公路作為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在各種運(yùn)輸方式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志�？v觀各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速公路的歷史，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與高速公路的發(fā)展無不具有直接的關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展，世界各國之間的物資交流、人員往來將更加頻繁，高速公路發(fā)展趨勢(shì)也將由局部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為跨國界、跨地區(qū)的大型公路網(wǎng)。在當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化飛速發(fā)展的情況下，高速公路已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“加速器”，因此，大力發(fā)展高速公路已成為世界各國必然的歷史選擇。

　　我國的高速公路事業(yè)起步較晚，但近年來取得了令人矚目的成就，初步形成了貫通全國的公路網(wǎng)主骨架。然而西部地區(qū)公路發(fā)展水平明顯低于東部地區(qū)，而且這個(gè)差距還在不斷加大。造成這種差距的根本原因是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，資金投入不足制約了西部地區(qū)高速公路的發(fā)展。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)提供了難得的歷史機(jī)遇，西部省份都應(yīng)搶抓這一歷史機(jī)遇，廣開籌資渠道，融集足夠資金，加快高速公路事業(yè)的大發(fā)展，為西部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。本文試圖對(duì)高速公路建設(shè)融資方式進(jìn)行分析，為西部高速公路建設(shè)探尋安全、便捷、可靠的融資渠道。

　　  一、西部高速公路發(fā)展?fàn)顩r及主要資金來源

　　建國50年來，我國公路建設(shè)事業(yè)取得了令人矚目的成績，特別是改革開放以來，高速公路從無到有，并取得了長足發(fā)展。從1988年我國第一條高速公路滬嘉高速公路的建成通車，經(jīng)過10多年的努力，我國的高速公路總里程已達(dá)到1.6萬公里，躍居世界第3位。其發(fā)展速度之快，令世人吃驚。與此同時(shí)，東西部地區(qū)公路發(fā)展水平的差距正在拉開。西部地區(qū)公路總里程占全國公路總里程的1/3，路網(wǎng)密度為全國路網(wǎng)密度的一半，是東部的1/5。二級(jí)以上公路所占比重比東部地區(qū)低11個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)、次高級(jí)路面所占比重為29.5%，低于東部20%。不通車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村多數(shù)集中在西部地區(qū)，不通車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是東部的11倍。高速公路更是基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。1998年底，西部僅有高速公路1171公里，占西部公路總里程的0.3%；至1999年底共建成高速公路1954公里，占全國16.84%。而東部地區(qū)的山東、河北、廣東等省高速公路總里程在1999年底均分別達(dá)到1000公里以上。全國不通高速公路的省份均在西部。

　　為了配合西部大開發(fā)，交通部在原國道網(wǎng)和“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃了“四縱四橫”8條西部大通道，為西部地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖。然而，這些公路的建設(shè)，需要大量的資金投入。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)本身非常落后，例如1978～1997年，在全國GDP所占比重，東部地區(qū)從52%上升為61.4%，西部地區(qū)則從17%下降到14.8%�！熬盼濉币詠�，西部地區(qū)高速公路建設(shè)總投資尚不及東部地區(qū)的10%，加之西部地區(qū)地形復(fù)雜，主要為山地和高原，高速公路建設(shè)成本非常高，技術(shù)難度大。如陜西擬開工建設(shè)的西安—漢中高速公路工程60%以上為橋梁和隧道工程，平均造價(jià)高達(dá)6800萬元／公里。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要大量的資金投入。以陜西為例，根據(jù)規(guī)劃，陜西將在未來10年內(nèi)建設(shè)2500余公里高速公路，總投資1800多億元，而過去10年修建的高速公路僅為315公里。這315公里高速公路均分布在地勢(shì)平曠的關(guān)中平原，造價(jià)相對(duì)較低；今后的高速公路將分布在陜南、陜北的山區(qū)、高原地區(qū)，造價(jià)將會(huì)非常高。巨額的投資對(duì)陜西來說籌措起來將會(huì)非常困難。而目前，西部地區(qū)建設(shè)資金來源卻較為單一，基本依靠政府投資和銀行貸款兩個(gè)主要來源。

　　  (1)政府投資

　　高速公路建設(shè)是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有政府性和公益性。這就決定了政府必須投入建設(shè)資金。由于全國高速公路建設(shè)資金需求巨大，只有國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目才可以拿到這些撥款，而在一般情況下，國家撥款也僅占一條高速公路所需資金的1/3。

　　  (2)銀行貸款

　　銀行貸款一直是我國高速公路建設(shè)的重要資金來源。國家把高速公路建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，增加信貸規(guī)模；銀行也從自身控制風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，加大對(duì)收益穩(wěn)定的高速公路項(xiàng)目的投入。國內(nèi)外銀行對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目貸款具有數(shù)量大、資金成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)。但是，只采用銀行貸款會(huì)造成企業(yè)財(cái)務(wù)壓力大，負(fù)債率高。

　　由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對(duì)西部地區(qū)公路的發(fā)展開始給予更為積極的支持，加大了對(duì)西部地區(qū)公路交通建設(shè)的資金投入和政府傾斜的力度。西部地區(qū)自身

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