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以BOT投資方式促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、BOT是一種特殊的直接投資方式BOT（英文Build-Operate-Transfer縮寫）即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府（通過契約）授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府的一種投資方式。BOT方式是近十幾年來興起的一種新型跨國(guó)投資與融資方式，受到世界各國(guó)的關(guān)注，特別是亞洲一些國(guó)家和地區(qū)廣為采用BOT方式吸引外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善本國(guó)的投資環(huán)境。[1]
同傳統(tǒng)的國(guó)際直接投資方式相比，BOT投資方式具有以下特征：1.政府在BOT的法律關(guān)系中不僅是社會(huì)管理者，而且是直接參與者。政府作為當(dāng)事人一方直接同BOT項(xiàng)目承辦公司簽訂特許專營(yíng)權(quán)合同，這是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的前提和核心，所有的BOT方式項(xiàng)下的其他合同，都必須以此為基礎(chǔ)。由于BOT項(xiàng)目涉及到公眾利益并需要一個(gè)大規(guī)模的“系統(tǒng)工程”，涉及到土地、交通、能源、通訊、人力資源等各個(gè)方面，因此，這決定了一方面其對(duì)運(yùn)作方式的協(xié)調(diào)具有極高的要求；另一方面，也導(dǎo)致其容易受到地方利益、地方勢(shì)力的影響和干擾，需要地方政府的支持。2.BOT項(xiàng)目通常為東道國(guó)帶有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、港口等，其投資數(shù)額大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。這也決定了其需要多方有利害關(guān)系的人參與進(jìn)來，如項(xiàng)目投資者、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、承建公司、經(jīng)營(yíng)管理公司、用戶、保險(xiǎn)公司等。其中涉及到政府主管部門與項(xiàng)目承辦公司的特許專營(yíng)權(quán)合同；項(xiàng)目承辦公司的各個(gè)股東之間的合資或聯(lián)營(yíng)公司；項(xiàng)目承辦公司與工程設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)合同；承建公司與項(xiàng)目承辦公司的承建合同；項(xiàng)目承辦公司與供應(yīng)公司的物資供應(yīng)合同、與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同、與政府主管部門的產(chǎn)品回購(gòu)合同及項(xiàng)目設(shè)施移交合同等等。程序復(fù)雜，需要各方的良好協(xié)調(diào)與合作。3.雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式不同于傳統(tǒng)投資方式，其并非合作雙方共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而是東道國(guó)政府在特許期間內(nèi)一般不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的全部或大部分風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。[2]
作為一種新的投資方式，BOT在許多方面具有傳統(tǒng)投資方式所不具備的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：促進(jìn)東道國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，且BOT項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金全部由外商解決，不能以項(xiàng)目作抵押，也無需由政府保證或承諾支付項(xiàng)目借款，不會(huì)增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于突破利用外資模式，豐富了原有的貸款、中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資及補(bǔ)償貿(mào)易等利用外資形式；有利于提高東道國(guó)政府對(duì)重大項(xiàng)目的宏觀管理，采用BOT方式，項(xiàng)目的整個(gè)決策、簽約都由政府負(fù)責(zé)，政府可對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行充分論證，反復(fù)比較，可避免項(xiàng)目的盲目性；有利于東道國(guó)引進(jìn)管理人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并產(chǎn)生綜合效益。同時(shí)，BOT投資方式使投資者獲得其他方式投資難于涉足的東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并獲得豐厚的利潤(rùn)回報(bào)；加之BOT為東道國(guó)政府特許的項(xiàng)目，往往具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和保證性，即使遇到風(fēng)險(xiǎn)，因政府的保證也易于化解。
正由于BOT投資方式具有以上這些優(yōu)點(diǎn)，加上一些國(guó)家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問題，于是就使BOT方式成為促進(jìn)政府和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)合作，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的有力工具。例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項(xiàng)目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的。在我國(guó)，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1
[1] [2] [3]
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