兩種不同國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)模式比較分析

  通過(guò)近幾年國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，不少城市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)行了可貴探索，形成了不同類別的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制盡管各有特色，但本質(zhì)上沒(méi)有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

　　  一、深圳模式及其主要問(wèn)題

　　  （一）深圳模式的特色

　　深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)了幾年的改革和探索，在實(shí)踐中逐步完善，目前已形成了以產(chǎn)權(quán)管理為主線的“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——企業(yè)”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)體制模式。

　　第一層次：市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)

　　市國(guó)資委是市政府領(lǐng)導(dǎo)下專門行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它是按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離的要求而建立的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)。對(duì)全市市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對(duì)三家市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使管理權(quán)。

　　為了保證市國(guó)資委能夠統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、有效地進(jìn)行決策和行使管理職能，國(guó)資委的組成具有廣泛的代表性和權(quán)威性。市國(guó)資委成員由市體改辦、財(cái)政局、國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局、運(yùn)輸局、計(jì)劃局等14個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人組成；市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)任主任和副主任。

　　市國(guó)資委的主要職能是：（1）制定國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，并檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況，依法處罰違法行為；（2）決定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立、變更和終止，審查批準(zhǔn)市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)則、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、收益運(yùn)用計(jì)劃和受理有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告；（3）編制國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算等，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（4）按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序考核、推薦、獎(jiǎng)懲國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的黨委書記、副書記、董事局主席、總裁、副總裁、監(jiān)事會(huì)主席等主要領(lǐng)導(dǎo)人員；（5）協(xié)調(diào)處理市屬經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)管理中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)國(guó)有資產(chǎn)

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