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國有股減持:論國資的進退
對于經濟結構調整可以這樣認識:其主要目標不是由政府調用社會財力來實現“更合理”的經濟結構,而是要通過改革、轉軌、制度建設,建立起適宜于經濟結構自行調整、持續(xù)調整的機制。政府在結構調整中的基本態(tài)度,應該從傳統(tǒng)的“國家推動發(fā)展”轉變?yōu)椤霸鲞M市場”。?
政府一身而二任焉。一方面象所有市場經濟國家一樣,它是國民經濟的組織者和管理者;另一方面與所有市場經濟國家都不同,它擁有一個總量龐大、比重甚高、門類龐雜的經營性的政府資產,而且至今沒有建立起出資人制度和所有者代表機構。在經濟結構戰(zhàn)略性調整中,政府有政府的職責,國資有國資的動作。兩者的作用都極為重要,但是首先應該劃清界線,不可混為一談,否則難免強化以政代資的習慣勢力。
一、政資不分是政企不分的根源
近些年為了解決政企不分的問題,出臺了一系列政策,但是效果有限。其根本原因在于,要求企業(yè)完全“自主運營”是不現實的,任何類型的企業(yè)都不可能擺脫所有者的督導。對于國有企業(yè),在所有者缺位的情況下,政府即使以某種形式退出干預,也必然要以另一種形式加強干預。無論干預的形式如何變化,其過程都是行政選擇而不是市場選擇,其績效考核都是憑長官意志而不是憑經濟效益。?在經濟結構戰(zhàn)略性調整中,必須建立起國有資本的出資人制度。在所有者歸位的前提下,正確認識和處理一系列問題。?
1.國資有進退,產業(yè)無朝夕
以中國幅員之廣大和經濟發(fā)展之不平衡,只要是有市場需求的產業(yè)方向,都應該去競爭拼搏。在這個意義上來說,無所謂朝陽產業(yè)和夕陽產業(yè),任何產業(yè)都不能輕言放棄。在經濟全球化浪潮之中,如果有些高技術產業(yè)我們不能占有一席之地,如果有些傳統(tǒng)產業(yè)逐漸走向衰落,其原因只能是由于政府未能提供制度保障,以及在較弱程度上是由于國際分工的內在規(guī)律。
一些官員在論述產業(yè)結構時談及孰進孰退,這是把“國資進退”與“結構調整”混為一談了。由此也可見在所有者缺位時,政府常常把握不住自己的定位。?
2.不宜由財政部門代享股東權益
這里所說的股東權益,一是指企業(yè)的應付利潤,二是指售股變現所得。這兩部分收益在任何類型的企業(yè)中毫無疑問歸股東所有,但是對于國有資本來說,由于所有者缺位,最終在某一環(huán)節(jié)上以某種形式歸入財政。財政部門代享股東權益,這是政資不分的財務基礎。其弊端之一,在實施經濟結構戰(zhàn)略性調整時,國有資本沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、屬于所有者的財務手段,仍然象過去一樣必須仰仗政府各部門的恩典。1998年以來熾焰大盛的“跑部錢進”就說明了這一點。
政府各有關部門都在某些方面(一般是權利)代行所有者職權,而在其他方面(一般是義務)則囿于權限而不自居為所有者。在這樣一個格局之下要想做到政企分開,要想實現戰(zhàn)略改組,實在是難矣哉!?
3.行政性扭虧增
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