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論建立公共財(cái)政下的社會(huì)保障預(yù)算
[摘要]建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政要求完善我國(guó)的政府預(yù)算體系，社會(huì)保障事業(yè)作為政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而提供的重要公共服務(wù)之一，相應(yīng)要求建立起相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算。本文在闡明建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性的基礎(chǔ)上，提出對(duì)國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政下社會(huì)保障預(yù)算的基本設(shè)想。一、公共財(cái)政條件下建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性
公共財(cái)政的提出，使得我們對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位和活動(dòng)范圍有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的目的在于解決政府或財(cái)政職能的準(zhǔn)確定位問題。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，其存在、發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，也就是說，以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是市場(chǎng)能有效地解決的，財(cái)政不應(yīng)介入；凡是市場(chǎng)不能或無法有效解決的，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其作用，這就是公共財(cái)政的界定范圍。而社會(huì)保障事業(yè)正是“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)重要領(lǐng)域，社會(huì)保障不能依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來有效提供，但它又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部條件，所以必須由政府來出面組織，無。論從資金籌集。還是從使用安排上看，財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中都占據(jù)主體地位。因此，為了發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)作用，必須將社會(huì)保障收支納入國(guó)有預(yù)算管理，建立社會(huì)保障預(yù)算。概括起來。我國(guó)建立公共財(cái)政條件下的社會(huì)保障預(yù)算有以下幾方面的必要性。
1．建立社會(huì)保障預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。我國(guó)政府具有社會(huì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重身份，行使社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理雙重職能。過去我國(guó)政府的雙重身份、雙重職能重疊，體現(xiàn)在單一的綜合預(yù)算中，而隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變相公共財(cái)政的提出，單一的綜合預(yù)算已不能明確分清財(cái)政職能的不同目標(biāo)，作為公并財(cái)政下財(cái)政職能重要目標(biāo)之一的社會(huì)保障，體現(xiàn)的是政府作為社會(huì)管理者的身份和實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職能，發(fā)揮的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，它與政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，為了反映政府這種職能的轉(zhuǎn)變，必須從單一的綜合預(yù)算中將社會(huì)保障收支部分別出，建立起相應(yīng)的社會(huì)保障預(yù)算。
2．建立社會(huì)保障預(yù)算是深北社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的內(nèi)在要求。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著管理體制不順、統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難。使用中挪用和擠占現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。持別是目前我國(guó)社會(huì)保障資金每年已達(dá)數(shù)百億元，如此龐大的資金規(guī)模如果繼續(xù)實(shí)行分散管理，不能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算體系。無法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會(huì)保障職能的實(shí)施。因此，將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算管理、建立社會(huì)保障預(yù)算，不僅可以直接強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金的法制管理和監(jiān)督，同時(shí)有利于建立社會(huì)保障資金使用的約束機(jī)制，可以規(guī)范社會(huì)保障金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，提高資金的使用效率。
3．建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。1992年起，我國(guó)由過去的單式預(yù)算開始改按復(fù)式預(yù)算試編，但是這——改革未能分清財(cái)政為公共品供給和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算安排，也未能根據(jù)社會(huì)保降在公共服務(wù)中的特殊性建立起單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算。在公共財(cái)政體系下，社會(huì)保障這一公共服務(wù)的特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這
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