韓國(guó)的社會(huì)保障制度

本文對(duì)韓國(guó)實(shí)施的社會(huì)福利保障制度的發(fā)展階段、主要內(nèi)容，以及建立符合韓國(guó)實(shí)際的新的社會(huì)福利保障制度的可行性，進(jìn)行了論述，作者認(rèn)為韓國(guó)實(shí)行社會(huì)福利保障制度尚處于起步階段，采用什么樣的模式至關(guān)重要，需要認(rèn)真探討。

60年代以前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)混亂，沒有任何社會(huì)保障制度。60年代初，政府把建設(shè)福利國(guó)家定為國(guó)政目標(biāo)，制訂了10多個(gè)社會(huì)保障方面的法律。但是，當(dāng)時(shí)實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，沒有重視社會(huì)保障，那些法律付諸實(shí)施的很少。當(dāng)時(shí)國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不強(qiáng)烈，要先解決溫飽問題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學(xué)者甚至認(rèn)為實(shí)行社會(huì)保障制度容易產(chǎn)生“福利病”，在韓國(guó)實(shí)行為時(shí)過早。

當(dāng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元左右的時(shí)候，社會(huì)保障問題便提到議事日程上。80年代中期開始，“先增長(zhǎng)后分配”政策引起廣大勞動(dòng)人民的不滿，要求提高工資、增進(jìn)福利的罷工運(yùn)動(dòng)此起彼伏。政府不得不開始注意社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)嵭信c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分配政策，開始實(shí)行一系列社會(huì)保障制度。

韓國(guó)的福利及社會(huì)保障制度是在不同的歷史時(shí)期先后建立起來(lái)的�？偟膩�(lái)說，建立的時(shí)間較短，可以說是剛剛起步。韓國(guó)提出建立具有韓國(guó)特色的韓國(guó)式社會(huì)保障制度可能要經(jīng)過較長(zhǎng)的發(fā)展過程。

一、韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展

韓國(guó)社會(huì)保障制度大體上分為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)三部分，以社會(huì)保險(xiǎn)為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會(huì)保障的主要目的。

60年代以來(lái)韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個(gè)階段，即60年代為社會(huì)福利，70年代為社會(huì)救濟(jì)，80年代為社會(huì)保險(xiǎn)階段。

1、第一階段（60年代）

發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)的第三共和國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國(guó)家定為國(guó)政目標(biāo)，在憲法里明確提出國(guó)民的生存權(quán)（第30條第一款）和福利國(guó)家義務(wù)（第二款），并制定了一批有關(guān)社會(huì)福利的法律。因此，稱這一時(shí)期為有關(guān)社會(huì)福利的法律“大量形成時(shí)期”。然而，政府實(shí)際上的消除貧困戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過福利政策保障生存權(quán)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第一個(gè)五年計(jì)劃開始后，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但政府實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了分配和福利，而且認(rèn)為靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和互相幫助比國(guó)家的救貧政策更加道德而優(yōu)越。

60年代為建立社會(huì)保障制度做了努力，但由于國(guó)家財(cái)政有限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，這一方面的政策停留在救濟(jì)和撫恤上。盡管制訂了10多個(gè)法律，但它是鞏固政權(quán)的政治需要，付諸實(shí)施的很少，實(shí)行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會(huì)保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，而這些還算不上是社會(huì)保險(xiǎn)，是雇傭主責(zé)任的法定化。

2、第二階段（70年代）

到了70年代經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，政府?dāng)M實(shí)行扶貧為主的社會(huì)福利政策，制訂了社會(huì)福利事業(yè)法（1970年）、國(guó)民福利年金法（1973），還設(shè)立了國(guó)民福利年金特別會(huì)計(jì)。但由于1973年的石油危機(jī)，國(guó)民福利年金制度的實(shí)行不得不推遲，后來(lái)改為國(guó)民年金法，1988年開始實(shí)行。1976年還修改1963年制訂的醫(yī)療保險(xiǎn)法，準(zhǔn)備全面實(shí)行。但總統(tǒng)的施行令遲遲不頒布，醫(yī)療保險(xiǎn)便一直處在試點(diǎn)階段。其原因是政府看到發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了財(cái)政赤字，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的時(shí)期不應(yīng)該過早的實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)。

韓國(guó)正式提出社會(huì)保障是從第三個(gè)五年計(jì)劃（1972——1976）開始的。但有趣的是第三個(gè)五年計(jì)劃里對(duì)社會(huì)保障制度卻只字未提，而計(jì)劃開始后的第二年突然制訂了國(guó)民福利年金法。其目的不是為了真正實(shí)行社會(huì)保障制度，而是為了籌集發(fā)展重化工業(yè)所需要的資金。

3、第三階段（80年代到現(xiàn)在）

實(shí)行20年的“先增長(zhǎng)后分配”政策，出現(xiàn)了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，重視社會(huì)開發(fā)。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國(guó)憲法在國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)中

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