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關(guān)于社會(huì)互構(gòu)視角下農(nóng)村義務(wù)教育問題研究的論文
[摘要]教育是國(guó)之大計(jì)。農(nóng)村義務(wù)教育更是承擔(dān)著塑造我國(guó)新型農(nóng)民現(xiàn)代化人格的重要任務(wù)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的問題,本文從社會(huì)互構(gòu)的視角出發(fā),從政府與農(nóng)民、城市和農(nóng)村四個(gè)方面著手,通過對(duì)存在問題的原因分析,提出相應(yīng)的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)互構(gòu)理論 農(nóng)村義務(wù)教育 農(nóng)民
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題
1.教育方式落后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育方式依然是以課堂傳授為主,這種教育方式能夠最大限度的增加學(xué)生接受課堂教育的時(shí)間、鞏固學(xué)生的文化基礎(chǔ)。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已經(jīng)顯得落后了,重課堂而輕實(shí)踐的教育方式易導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)范圍狹窄。更重要的是這種教學(xué)方式不利于學(xué)生開拓思維模式,這是建設(shè)新型農(nóng)民的巨大阻礙。另一方面,農(nóng)村義務(wù)教育缺乏多媒體教室、現(xiàn)代化操場(chǎng)等先進(jìn)的教育設(shè)施。這些教育設(shè)施的落后使教師缺乏教育創(chuàng)新的載體,降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
2.教育內(nèi)容單一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育依然以應(yīng)試教育為主,據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學(xué)校的課程依然圍繞升學(xué)考試設(shè)置。授課內(nèi)容依然固定在所謂的“主科”即語數(shù)外等科目,而所謂“副科”的音樂、體育等課程則理所當(dāng)然的讓位于“主科”。長(zhǎng)期枯燥單調(diào)的課程學(xué)習(xí)容易造成學(xué)生的厭學(xué)情緒,降低學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。另外,應(yīng)試教育沒有注重學(xué)生的自信心以及動(dòng)手能力等的培養(yǎng),而這正是造成當(dāng)代學(xué)生社會(huì)生存能力欠缺的重要原因。
3.學(xué)生流失嚴(yán)重。近年來,農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高,初中生輟學(xué)率有所上升。我國(guó)農(nóng)村教育雖已經(jīng)實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育,但根據(jù)目前的情況來看,農(nóng)村學(xué)生流失仍然比較嚴(yán)重。學(xué)生較早的脫離學(xué)校教育固然能給家庭帶來一時(shí)的負(fù)擔(dān)減輕和收入增加,但卻不利于其長(zhǎng)久的發(fā)展和進(jìn)步。
4.教師隊(duì)伍建設(shè)落后�！皫熞舱�,教之以事而喻諸德也。”教師隊(duì)伍的建設(shè)水平是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在以下幾個(gè)問題。第一,教師流失嚴(yán)重,數(shù)量不能滿足教育之需求。第二,教師授課水平差,責(zé)任心不強(qiáng)。
二、農(nóng)村義務(wù)教育落后的原因分析
1.政府職能缺失。政府作為農(nóng)村義務(wù)教育制度的制定者和執(zhí)行者在農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府職能的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育落后的基礎(chǔ)性因素。政府職能的缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。
第一,教育體制不完善。2001年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。與之前村鎮(zhèn)主導(dǎo)相比,以縣為主確實(shí)能更好協(xié)調(diào)縣級(jí)區(qū)域教育資源,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)擔(dān)。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇,各個(gè)地區(qū)貧富差距加大。以縣為主就不能合理協(xié)調(diào)更大范圍的教育資源,這就直接導(dǎo)致了部分貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育落后。
第二,城鄉(xiāng)二元體制依然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的種種設(shè)置與安排,使教育資源配置存在突出的“城市優(yōu)先取向”,在表現(xiàn)出不平等的同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)差距。建立在城市學(xué)�；A(chǔ)之上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),自然出現(xiàn)了教育資源配置的基本特征:先城市后農(nóng)村,先重點(diǎn)再普通,先市民子弟后農(nóng)村子弟,以城市和市民為中心,以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍的教育資源配置路線。在這種情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的落后就是一種必然現(xiàn)象了。
2.農(nóng)民自身原因。一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化以及受傳統(tǒng)落后觀念的影響,新一輪的“讀書無用論”思潮開始出現(xiàn)。很多家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育。另一方面,部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差,教育方式落后,導(dǎo)致學(xué)生缺乏上課的動(dòng)力。另外,二元體制下,各種社會(huì)教育資源開始集中化向城鎮(zhèn)靠近,城鄉(xiāng)差距越來越大。這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué),上不起學(xué)的現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策分析
1.充分發(fā)揮政府作用
第一,推進(jìn)公共教育財(cái)政體制創(chuàng)新�，F(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資金保障體制主要是“以縣為主”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,“以縣為主”的資金保障體制與農(nóng)村義務(wù)教育溢出效應(yīng)是不相協(xié)調(diào)的。改變這種狀況,一方面要增加中央政府在教育方面的轉(zhuǎn)移支付,另一方面,應(yīng)賦予地方政府在義務(wù)教育方面適當(dāng)?shù)臋?quán)限。在具體管理事務(wù)上仍然“以縣為主”,在教育資金方面,要由“以縣為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試?guó)為主”。
第二,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。政府職責(zé)劃分不明已成為城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的阻力,當(dāng)前各級(jí)各類政府職責(zé)劃分不明的問題體現(xiàn)在兩方面:一方面是,省級(jí)政府不能有效發(fā)揮積極作用,造成中央政府越過省級(jí)直接對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行統(tǒng)籌,這種直接的統(tǒng)籌和管理措施難以取得良好效果;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性不高,造成其在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺位。學(xué)者們提出的改進(jìn)措施包括:科學(xué)界定各級(jí)政府的管理重心,明確改革的重點(diǎn);強(qiáng)化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能,構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái);積極轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù),等等。
第三,建立農(nóng)村義務(wù)教育考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不能只停留在口號(hào)上,而應(yīng)該變成實(shí)在的行動(dòng),這就要求建立相應(yīng)的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。把農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),使農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)落到實(shí)處。
2.充分發(fā)揮農(nóng)民自身作用
第一,促進(jìn)農(nóng)民明確自身的角色定位。要讓農(nóng)民充分意識(shí)到自己在新時(shí)期的角色定位不僅僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,更是社會(huì)主義新農(nóng)村的主要建設(shè)者。而新的角色定位不僅要求農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù),更需要掌握新時(shí)代所需要的科學(xué)文化技術(shù),而農(nóng)村義務(wù)教育就是農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)的根本所在。
第二,改變農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義,農(nóng)村義務(wù)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要支點(diǎn)。在此過程中,農(nóng)民作為農(nóng)村義務(wù)教育的主要受眾群體對(duì)教育的認(rèn)識(shí)是至關(guān)重要的。而針對(duì)目前出現(xiàn)的讀書無用論,更應(yīng)從農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)著手,加強(qiáng)宣傳力度和激勵(lì)方式,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。唯有從根本上讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育的重要性,才能從根本上克服目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題和困難。
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