淺論職業(yè)技術(shù)教育與臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級論文

　　論文摘要：職業(yè)技術(shù)教育體系為臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力資源保障。一是職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了動態(tài)吻合，保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源的動態(tài)需求。二是建教合作的職業(yè)技術(shù)教育制度為產(chǎn)業(yè)升級提供合適的技術(shù)人才。三是定位的職業(yè)教育與職業(yè)證照制度為產(chǎn)業(yè)升級提供多種層次的技術(shù)人才。

　　論文關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；臺灣；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；人力資源

　　一、臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級歷程

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，臺灣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段，20世紀50年代到60年代中期的發(fā)展進口替代工業(yè)階段，即勞動力密集型產(chǎn)業(yè)出口擴張時期。在這一階段，臺灣依靠“美援”，決定發(fā)展進口替代工業(yè)，采取了以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)、以工業(yè)促農(nóng)業(yè)的政策。該階段臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)相對薄弱，服務(wù)業(yè)相對穩(wěn)定。60年代日本重點發(fā)展以重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，原有的輕紡工業(yè)、組裝工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向海外轉(zhuǎn)移，臺灣利用這一時機，開始發(fā)展日本梯度轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。1960年，臺灣第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為28．5％、26．9％、44．6％，就業(yè)比重分別為50．2％、20．5％、29．3％，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)加工品、工業(yè)產(chǎn)品出口值占總出口值比重分別為67．7％與32．3％，這標志著這一階段臺灣還屬于工業(yè)化前的資本積累階段。60年代進口替代效果顯現(xiàn)，1963年工業(yè)生產(chǎn)凈值首次超過農(nóng)業(yè)，表明臺灣工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟活動中的主體地位，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　第二階段，20世紀60年代中期到7O年代中期，重化工業(yè)進口替代戰(zhàn)略和勞動密集型出口替代戰(zhàn)略并重發(fā)展時期。20世紀60年代初期，臺灣利用發(fā)展進口替代工業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗以及國際上的有利條件，積極引進僑資、外資，大力發(fā)展勞動密集型的出口加工工業(yè)，走上了發(fā)展外向型經(jīng)濟的道路。70年代在石油危機的沖擊及新興市場崛起的背景下，日本進行第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把資源耗費量大、環(huán)境污染嚴重的資本密集型產(chǎn)業(yè)部分移至臺灣，臺灣進入重化工業(yè)進口替代階段。

　　第三階段，20世紀70年代中期到80年代中期，高級的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略和高級的出口擴張發(fā)展戰(zhàn)略并重發(fā)展時期。1974年世界性的能源危機對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，迫使臺灣將經(jīng)濟發(fā)展的基本方針調(diào)整為“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟升級，大力發(fā)展重化工業(yè)”。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向第二次進口替代，即高級形式的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點從輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。繼1974年重化工業(yè)在制造業(yè)中所占比重超過輕工業(yè)后，1978年，重化工業(yè)再次突破半數(shù)，此后重化工業(yè)的比重一直超過輕工業(yè)。80年代初期國際經(jīng)濟的大動蕩，再次使臺灣陷入蕭條局面，為了加速產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的均衡發(fā)展，臺灣制定了“自由化、國際化、制度化”的發(fā)展方針，即高級的出口擴張發(fā)展戰(zhàn)略，提出重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原有技術(shù)層次低、附加值小、耗能多的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)層次高、附加值大、耗能少的產(chǎn)業(yè)。

　　第四階段，20世紀80年代中期至目前，高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期。20世紀80年代由于其他新興工業(yè)國和地區(qū)經(jīng)濟的崛起，使臺灣的出口商品不斷受到新的挑戰(zhàn)，加上國際貿(mào)易保護主義盛行，使臺灣的資本密集型產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中很難占明顯優(yōu)勢。因此，臺灣繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)升級作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，工業(yè)發(fā)展的重點從資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型的高科技工業(yè)上來。在優(yōu)惠政策的激勵下，通訊、信息、電子等新興產(chǎn)業(yè)獲得長足進步。從總量看，2004年臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達5．6兆元(新臺幣)，占臺灣整體制造業(yè)生產(chǎn)總值的54．2％；從變量看，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速，1990年至2000年，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均年增長率為14．4％，2004年達到16．8％。從出口看，2000年至2004年，高科技產(chǎn)品出口值占臺灣出口總值的比重由2000年的36．3％，逐年提高到55．8％。高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得專門技術(shù)人員在就業(yè)人口中所占百分比也由5％增加到11．1％。

　　二、臺灣職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程

　　與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段相對應(yīng)，臺灣職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展過程也經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段，2O世紀50年代到60年代中期，以發(fā)展農(nóng)職為主，工職為輔階段。20世紀50年代，臺灣的經(jīng)濟發(fā)展方針是“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以T業(yè)促進農(nóng)業(yè)”。當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)為主。社會對人力資源的需求主要是一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及有關(guān)輕紡工業(yè)的技術(shù)人才。在這樣的背景下，臺灣職業(yè)教育的辦學(xué)方針確定為“以發(fā)展農(nóng)職為主，工職為輔”。當(dāng)時職業(yè)學(xué)校類型分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)事、海事、家事6類，共22科，多為高級與初級合設(shè)。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在整個臺灣教育中占有重要地位。50年代初，臺灣農(nóng)業(yè)職校在校生人數(shù)約占全部職校生的1／3。

　　第二階段，20世紀60年代中期到70年代中期，工商業(yè)職業(yè)教育迅速發(fā)展時期。從60年代中期開始，臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�業(yè)為主導(dǎo)，外向型工業(yè)企業(yè)隨著出口導(dǎo)向型T業(yè)發(fā)展模式的成熟不斷增加。同時，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)獲得快速發(fā)展。為滿足經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)和商業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，臺灣開始重視發(fā)展工業(yè)和商業(yè)類型的職業(yè)教育，使職業(yè)技術(shù)教育的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。工業(yè)和商業(yè)職業(yè)學(xué)校數(shù)量及在校生比例呈上升趨勢，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校無論從學(xué)校數(shù)量還是在校生比例上都呈下降趨勢。工業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)由1960年占全部職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)的15．4％上升到1970年的35．9％，商業(yè)職業(yè)學(xué)校則由31．9％上升到43．6％。1975年農(nóng)業(yè)職校學(xué)生僅為全部職校學(xué)生的5．5％，學(xué)校數(shù)量由1965年的42所減少到1975年的6所。

　　同時，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)格和水平得到不斷提高。到1970年底，臺灣將所有公私立職業(yè)學(xué)校的初級部均予停辦，將40所省轄縣市立職業(yè)學(xué)校改為省立職業(yè)學(xué)校，將部分改制為省立高中兼辦職業(yè)科，將發(fā)展�？扑�平的職業(yè)技術(shù)教育作為這一時期的重點。調(diào)整普通教育與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生比例，提出從1969年起5年內(nèi)將普通高中與高級職業(yè)學(xué)校在學(xué)人數(shù)的比例由6：4調(diào)整為5：5，到1980學(xué)年度調(diào)整到3：7。1975年，職業(yè)學(xué)校數(shù)量達177所，畢業(yè)生人數(shù)為75428人，普通高中數(shù)量為195所，畢業(yè)生人數(shù)為53608人。職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)已超過普通高中。

　　第三階段，20世紀70年代中期到80年代中期，職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和水準全面提高階段。20世紀70年代，臺灣提出“工業(yè)升級”政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換。培養(yǎng)高級專門人才，成為臺灣職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的又一新課題。同時，由于20世紀60年代職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，面對新的經(jīng)濟形勢已呈現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。一是60年代職業(yè)教育的快速發(fā)展是為當(dāng)時發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，不能很好地適應(yīng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是過分注重數(shù)量發(fā)展，使得職業(yè)學(xué)校尤其是私立職業(yè)學(xué)校質(zhì)量普遍偏低，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。臺灣認為，在今后的時期，要更積極地改進職業(yè)技術(shù)教育，以提高工業(yè)升級所需的各級各類人才素質(zhì)。

　　針對經(jīng)濟發(fā)展需要，臺灣將完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育層次作為這一階段發(fā)展的重點。1974年，臺灣成立第一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，標志著臺灣由技術(shù)職業(yè)教育、�？萍夹g(shù)職業(yè)教育和技術(shù)學(xué)院組成的完整職業(yè)技術(shù)教育體系已經(jīng)形成。1979年底，臺灣規(guī)劃分期延長以職業(yè)教育為主的國民教育。1983年公布了“延長以職業(yè)教育為主的國民教育實施計劃”草案，規(guī)定凡不滿18周歲未接受高中階段教育的初中畢業(yè)生均應(yīng)接受部分時間職業(yè)進修教育。為了配合產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型和升級的需要，1983年對工職課程標準進行修訂。推行“群集課程”，即將相同或相類似工作內(nèi)容、工作環(huán)境及技能水準的職業(yè)歸為一種“群集”，每群再依其現(xiàn)有職業(yè)領(lǐng)域及臺灣工業(yè)發(fā)展政策，制定各群集應(yīng)有的科組，這種課程標準對學(xué)生就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)具有靈活性。 第四階段，20世紀80年代中期至今，全面提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量和水平階段。由于高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)型期，工業(yè)發(fā)展的重點從資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)上來。經(jīng)濟發(fā)展對高新技術(shù)人才需求大大增加，高職程度的技術(shù)人員已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　為了促進科技教育水平的提高，臺灣宣布實施“延長以職業(yè)教育為主的國民教育實施計劃”，研究制定了《改進技術(shù)及職業(yè)教育方案》，對職業(yè)學(xué)校及專科以上技術(shù)學(xué)院提出改革要求。從1985年起重新開放私立專科以上學(xué)校。1987年公布了《專科學(xué)校法》，明確�？平逃�教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，培養(yǎng)適用專業(yè)人才的宗旨。在提高教育質(zhì)量和水平方面，臺灣采取的具體措施主要有：一是擴充本科層次的職教招生規(guī)模，把辦學(xué)績優(yōu)的�？茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院。二是把部分技術(shù)學(xué)院改為科技大學(xué)。三是在普通教育體系方面，臺灣于1996年出臺政策，讓普通大學(xué)附設(shè)二技，以銜接�？茖W(xué)校的課程。通過改革，臺灣職業(yè)技術(shù)教育層次已經(jīng)逐漸高移，規(guī)模也逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，1995～1996至2002～2003學(xué)年度，臺灣科技大學(xué)由0所增為15所，技術(shù)學(xué)院由7所增至56所，大學(xué)附設(shè)二技院系(二年制本科)由2所增為37所，�？茖W(xué)校則由74所減為l5所。1997～1998至2001～2002學(xué)年度，高等職教各層次在校生變化情況是：博士生從378人增長為854人，碩土生從2166人增長為8768人，大學(xué)部二技生由3萬人增長為15．6萬人，四技生由1．4萬人增長為11．8萬人，而專科生則由43．4萬人減為40.7萬人，基本保持不變。

　　三、職業(yè)技術(shù)教育為臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力資源保障

　　戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟獲得令人矚目的發(fā)展，由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)化經(jīng)濟，職業(yè)技術(shù)教育是推動其迅速轉(zhuǎn)化的重要因素。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)——輕工業(yè)——重工業(yè)為主的漸次升級過程，職業(yè)技術(shù)教育也實現(xiàn)了由初級職業(yè)教育向高級職業(yè)教育的發(fā)展，形成了以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、管理人員及擁有碩士、博士學(xué)位的科研人員等多層次技術(shù)人才為宗旨的職業(yè)教育體系。這一不斷發(fā)展完善的職業(yè)技術(shù)教育體系為臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了人力資源保障。

　　首先，臺灣職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)了動態(tài)吻合，保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源的動態(tài)需求。臺灣根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的階段適時地調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀50年代，臺灣經(jīng)濟處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)階段，臺灣將職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)方針確定為“以發(fā)展農(nóng)職為主，工職為輔”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育成為發(fā)展的重點。60和70年代，臺灣進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，工商業(yè)�？坡殬I(yè)教育獲得迅速發(fā)展。從80年代開始，由于信息時代的到來，對高科技人才需求迅速增加，臺灣的職業(yè)教育開始向高層次發(fā)展，技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)迅速發(fā)展，相應(yīng)的新興學(xué)科不斷地被充實到職業(yè)技術(shù)教育的系科設(shè)置中，源源不斷地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級輸送需要的技術(shù)人才。

　　其次，建教合作的職業(yè)技術(shù)教育制度為產(chǎn)業(yè)升級提供了合適的技術(shù)人才和人力資源保障。建教合作是臺灣職業(yè)教育發(fā)展的重要措施之一，起始于1951年。建教合作是指教育機構(gòu)、學(xué)校與企業(yè)相互合作，實施教育與訓(xùn)練，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一種教育模式。建教合作通過輪調(diào)式、階梯式、進修式、委托式、實習(xí)式、研究式等多種方式，使職業(yè)院校的教學(xué)、科研圍繞企業(yè)的技術(shù)需要展開，培養(yǎng)出的學(xué)生能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要相吻合；同時也將產(chǎn)業(yè)界的人才需求鎖定在職業(yè)院校，使產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校密切配合，達到教育與建設(shè)相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)升級，強化職業(yè)技術(shù)教育為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的效能。

　　再次，定位的職業(yè)教育與職業(yè)證照制度為產(chǎn)業(yè)升級提供多種層次的技術(shù)人才。臺灣針對各級各類職業(yè)院校明確規(guī)定，二年制�？坪臀迥曛茖？茖W(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)生產(chǎn)一線的操作人員，即藍領(lǐng)工人；技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)生產(chǎn)一線的管理人才和現(xiàn)場技術(shù)人員；研究生則從事研究和開發(fā)工作。明確的目標定位，使得職業(yè)技術(shù)教育層次分明，任務(wù)、宗旨清晰。不同層次職業(yè)院校的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實踐環(huán)節(jié)也都各不相同。由于在課程設(shè)置上強調(diào)以實務(wù)教學(xué)為特色，所以注重同職業(yè)證書制度相結(jié)合。鼓勵學(xué)生在畢業(yè)時能同時取得畢業(yè)證書和職業(yè)證書。職業(yè)證照分三級，即丙級、乙級、甲級，通過職業(yè)證照鑒定考試獲得。職業(yè)證照制度為職業(yè)技術(shù)教育提供準確定位的依據(jù)，使不同產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人員有明確的技術(shù)標準。

　　最后，臺灣職業(yè)技術(shù)教育為產(chǎn)業(yè)升級提供的服務(wù)具有針對性和準確性。市場對技術(shù)人才的需求信息來自于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種信息成為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的市場導(dǎo)向，并最終成為技術(shù)人員就業(yè)的歸宿。市場需求又為按行業(yè)崗位設(shè)計人才培養(yǎng)規(guī)格提供現(xiàn)實依據(jù)。同時，產(chǎn)業(yè)資源為職業(yè)技術(shù)教育提供師資和物質(zhì)條件保障。企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員成為職業(yè)技術(shù)教育的主要參與者。他們將生產(chǎn)實踐中的操作規(guī)范、技能傳授給學(xué)生，將需要進一步解決的技術(shù)問題展示給學(xué)生，成為實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教師。企業(yè)還為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供廠房、設(shè)備、工具等便利條件。在這種教學(xué)實踐環(huán)境中培養(yǎng)出來的學(xué)生，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技能比較熟練，畢業(yè)后能很快適應(yīng)工作崗位。

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