- 相關(guān)推薦
健全高等教育質(zhì)量外部保障體系論文
論文摘要：近年來，隨著高等教育規(guī)模的日益擴張，教學(xué)質(zhì)量問題越來越受到重視，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系成為一項政策要求，是高等教育改革和發(fā)展的熱點。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，外部保障體系在高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文主要對高等教育質(zhì)量外部保障體系的健全與完善問題進行探討。
論文關(guān)鍵詞：高等教育 教學(xué)質(zhì)量 外部保障體系
2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃的第二十八章《加快教育改革發(fā)展》中明確指出：全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系�？梢�，加強高校教育教學(xué)改革，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，已經(jīng)成為當前我國高等教育發(fā)展的一項政策要求，是未來相當長一段時期內(nèi)我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
在我國高等教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系的理論研究與實踐活動蓬勃開展的同時，開拓創(chuàng)新高等教育質(zhì)量外部保障體系的理論研究與實踐探索之路，健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，貫徹落實“十二五”規(guī)劃的教育發(fā)展要求，促進我國高等教育事業(yè)的不斷進步與持續(xù)發(fā)展，是十分重要的。
一、高等教育質(zhì)量外部保障體系的內(nèi)涵和構(gòu)成
高等教育質(zhì)量外部保障體系是指學(xué)校外部為了對學(xué)校教育質(zhì)量實施連續(xù)有效的質(zhì)量監(jiān)控所建立的監(jiān)控體系，由全國性或區(qū)域性的專門機構(gòu)組成。這些機構(gòu)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施和協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量鑒定活動［１］。
高等教育質(zhì)量外部保障體系是具有保障和促進高等教育質(zhì)量提高功能的整體，其構(gòu)成主要包括保障目標、保障主體和保障客體等［２］。
保障目標是指高等教育質(zhì)量外部保障的目的。高等教育質(zhì)量外部保障的目的是保障與提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)定位于通過監(jiān)督、調(diào)控、指導(dǎo)高等學(xué)校各項工作的開展，促使高等教育最大限度地滿足國家政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的需求，為社會的經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和科技進步作貢獻。
保障主體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動的組織者和實施者。高等教育質(zhì)量外部保障的主體是政府和社會，包括國務(wù)院各部委、高等教育行政管理部門、專業(yè)評價委員會、社會評價機構(gòu)等。保障主體相互配合，形成合力，有利于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實發(fā)揮質(zhì)量外部保障體系的作用。
保障客體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動所指向的對象。高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等教育實施機構(gòu)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等活動過程。在我國，高等學(xué)校是高等教育實施的主要機構(gòu)，所以我國高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等活動的過程及其結(jié)果。
二、構(gòu)建我國高等教育質(zhì)量外部保障體系的現(xiàn)狀
我國高等教育質(zhì)量外部保障體系一直是以教育行政部門的教育評估為主，屬于行政性評估。
自1990年原國家教育委員會頒布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》以來，我國高等教育評估工作發(fā)展很快。從1993年到2003年，我國已有170多所高等學(xué)校進行了本科教學(xué)工作的評估，有80多所高等學(xué)校申請參加了優(yōu)秀教學(xué)工作學(xué)校評估，其中已評估了13所高等學(xué)校。2001年，國家教育部又對全國25所本科院校進行了本科教學(xué)工作隨機性水平評估的試點工作［３］。
2004年2月，教育部在《2003年-2007年教育振興行動計劃》中提出實施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”：健全高等教育質(zhì)量保障體系，實行以五年為一周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度，從而將我國高等教育質(zhì)量保障活動推向一個新的發(fā)展階段。
這些措施，在促進高校提高教育質(zhì)量方面起到了重要作用，為建立健全具有中國特色的高等教育質(zhì)量外部保障體系積累了經(jīng)驗。
三、當前高等教育質(zhì)量外部保障體系所面臨的問題
隨著高等教育大眾化進程的深入，以政府行政性評估為主的高等教育質(zhì)量外部保障體系在保障高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量方面雖然起到了強大的支撐作用，但是還存在著諸多問題。
�。ㄒ唬┝⒎�，評估工作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范。
我國在教育評估法制建設(shè)方面，至今除了《普通高等學(xué)校評估暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）這一部行政法規(guī)外，其余的只有散見于其他法規(guī)中的零星評估條款。《暫行規(guī)定》是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其中關(guān)于評估目的、評估主體、評估機構(gòu)等有關(guān)規(guī)定，不適用于新時期評估工作的開展。在市場經(jīng)濟條件下，政府、社會與高校在高等教育質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限迫切需要通過立法加以界定和規(guī)范。 （二）質(zhì)量保障主體單一，政府對評估工作進行獨家控制。
我國高等教育評估完全是行政性的政府行為，社會其他各方面很少實質(zhì)性參與評估過程，評估的目的、標準和價值取向只能體現(xiàn)政府的愿望［４］，這樣就會產(chǎn)生多方面的問題。
1.評估活動封閉
我國高等教育評估由行政部門發(fā)起、實施，評估結(jié)果由其解釋和使用，有很強的封閉性，這樣既不利于高等學(xué)校的各項信息向社會傳遞，又會影響到評估的客觀性和公正性。
2.評估失真
由于政府部門的工作與高校工作的規(guī)律不同，評估人員大多也并非專業(yè)出身，使得政府不可能收集到全國幾千所高校準確、全面的質(zhì)量信息，會引起評估結(jié)果的失效，乃至決策的失誤。
3.評估效率低下
政府是評估的唯一主體，帶有明顯的權(quán)威性。高校對政府自上而下的評估結(jié)果只能消極地接受，處于被動的地位，這樣對高校教育教學(xué)工作的改進難以起到真正的作用。
（三）市場在高等教育質(zhì)量保障中的作用不強。
專門性評估機構(gòu)是一種社會機構(gòu)，政府職能部門把教育評估看作是一種既定利益而不愿委托給社會機構(gòu)。專門性評估機構(gòu)要解決不少“生存”問題，例如接受委托問題、與行政部門的關(guān)系問題、評估市場開發(fā)問題等，只有政府轉(zhuǎn)變職能，形成具有市場主體地位的各評估機構(gòu)之間相互競爭與合作的評估市場，這些問題才能得到解決。
�。ㄋ模┵|(zhì)量保障機構(gòu)職能重疊，設(shè)置分散。
目前，我國各級各類高等教育質(zhì)量外部保障機構(gòu)還沒有形成一個分工明確的有機整體，有些組織之間在職能上還存在一定的交叉與重疊。而且，國家沒有統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)評估機構(gòu)的設(shè)置，沒有按大區(qū)設(shè)立評估組織，使得專業(yè)評估機構(gòu)多而分散。另外，無論是政府評估機構(gòu)，還是各專業(yè)評估機構(gòu)，其專業(yè)化程度不高，特色不強。
四、健全高等教育質(zhì)量外部保障體系的對策
我國高等教育質(zhì)量外部保障經(jīng)歷了從無到有再到制度化的過程。借鑒發(fā)達國家的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，健全我國高等教育質(zhì)量外部保障體系，是當前我國高等教育改革的一項緊迫任務(wù)。
�。ㄒ唬┘訌娏⒎ǎ乖u估和保障工作有法可依，有章可循。
我們應(yīng)依據(jù)《教育法》、《高等教育法》，以及我國高等教育的發(fā)展方針和政策，吸收其他國家質(zhì)量保障的法治經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育質(zhì)量保障的理論和實踐，對《普通高等學(xué)校評估暫行規(guī)定》進行修改和完善，對政府、社會與高校在質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限加以界定和規(guī)范，從法律上健全具有中國特色的高等教育質(zhì)量外部保障機制。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高外部保障組織體系的自主性和獨立性。
我國高等教育質(zhì)量外部保障一直是由政府主導(dǎo)，外部保障組織體系缺乏自主性和獨立性，表現(xiàn)出很大的行政依附性。對此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，變行政管理為政策調(diào)控，通過制定有關(guān)政策法規(guī)、財政撥款資助、組織評估檢查等非行政指令性的措施來發(fā)揮作用，逐步建立起獨立于高等教育各利益主體的質(zhì)量保障組織體系［５］。
（三）加強評估中介機構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展中介性評估。
發(fā)展中介性評估，是提高高等教育質(zhì)量與效益的有效途徑。評估中介機構(gòu)要通過對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和對高層次人才的引進，提升機構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，建立評估信息網(wǎng)，積極開展評估理論與方法研究，建立探索符合實際、科學(xué)合理的評價體系和評估辦法，形成評估機構(gòu)的特色和專業(yè)優(yōu)勢［６］，堅持獨立性與公正性，樹立權(quán)威形象。
�。ㄋ模�(gòu)建彼此協(xié)作、上下貫通的高等教育質(zhì)量外部保障體系。
分工協(xié)作的高等教育質(zhì)量外部保障體系有助于節(jié)約評估開支，減輕多重評估給高校帶來的負擔。應(yīng)分別建立國家和地區(qū)級的專業(yè)性評估中介組織，分別領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)相應(yīng)范圍內(nèi)的評估活動，實行分級設(shè)置、管理，充分發(fā)揮各自的作用和職能，并促進它們之間的聯(lián)系和合作，形成一個上下貫通、責(zé)權(quán)分明的外部保障體系。
健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系是深入貫徹落實“十二五”規(guī)劃的要求，在高等教育大眾化進程中，只有健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，切實加強對高等教育質(zhì)量的外部監(jiān)控，才能保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，實現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。
參考文獻：
�。�1］田恩舜.高等教育質(zhì)量保證體系及其運行機制［J］.高教探索，2003.
［2］安心.高等教育質(zhì)量保證體系研究［M］.蘭州：甘肅教育出版社，1999.
［3］賀祖斌.高等教育大眾化與質(zhì)量保障［M］.廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2004.
�。�4］張波.高校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建中應(yīng)予關(guān)注的幾個問題［J］.高教發(fā)展與評估，2009.
�。�5］許建領(lǐng).論大眾化階段高等教育質(zhì)量保證體系的指向與建構(gòu)［J］.高教探索，2001.
�。�6］方鴻琴.新形勢下高教評估中介組織體系的構(gòu)想［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2004.
【健全高等教育質(zhì)量外部保障體系論文】相關(guān)文章：
強國戰(zhàn)略視野下高等教育質(zhì)量觀的嬗變的論文04-27
論以市場為導(dǎo)向提高高等教育質(zhì)量的論文04-27
大眾化高等教育質(zhì)量觀的本質(zhì)特征的論文04-27
高等教育質(zhì)量自我監(jiān)控機制的探析04-29
從精英到大眾高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變04-30
健全04-30