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引導(dǎo)下高職院校校企合作的出路審視教育論文
。壅 要]校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)已成為了目前高職院校的核心問題。當(dāng)前的主要問題注重于對(duì)政府職能的追問,及政府如何提供政策扶持。對(duì)校企合作如何落實(shí)合作效果,同時(shí)對(duì)政策導(dǎo)向予以審視考察不多,而推動(dòng)校企合作雙方積極性以及培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)是政策引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞]政策依賴;示范建設(shè);校企合作
1 對(duì)校企合作成果的認(rèn)可差異
校企合作對(duì)高職院校而言,包括課程、師資、實(shí)訓(xùn)等多方面的合作使培養(yǎng)的人才緊跟市場(chǎng)需求,通過加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通,人才培養(yǎng)符合職業(yè)人培養(yǎng)邏輯,課程教學(xué)理念跟上了時(shí)代需求,雙師素質(zhì)的師資隊(duì)伍加強(qiáng)了建設(shè),實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件內(nèi)涵得到提升,教學(xué)資源得到更新,學(xué)院辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)方面均得到了積極促進(jìn)。
從政府引導(dǎo)角度,高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制,是為了更好地適應(yīng)人才培養(yǎng)的規(guī)律。而這一規(guī)律在現(xiàn)階段體現(xiàn)為辦學(xué)主體的變革。避免職業(yè)教育成為本科教育的翻版,同時(shí)也深化了職業(yè)教育職業(yè)性的特征。對(duì)企業(yè)而言,高職教育教學(xué)改革,實(shí)施了工作過程導(dǎo)向的課程改革,“雙證課程”的開發(fā)等;而以“訂單班”為標(biāo)志的校企合作辦學(xué)模式則更偏重于企業(yè)角度在這一過程中的作用。校企雙方共定人才培養(yǎng)方案為保證教學(xué)內(nèi)容符合職業(yè)崗位需求,在企業(yè)人力需求上得到了滿足。在保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)資源共享基礎(chǔ)上,企業(yè)能驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)規(guī)格最大化地滿足企業(yè)崗位需求。對(duì)學(xué)生而言,由于有了更好的求職機(jī)會(huì),通過適應(yīng)工作需求的崗位知識(shí)學(xué)習(xí),能最大限度地提升職業(yè)人的素養(yǎng),以最小的成本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一多贏局面目前的尷尬在于,一方面學(xué)校存在過于依賴政府對(duì)企業(yè)加強(qiáng)校企合作積極性的推動(dòng),另一方面企業(yè)依賴學(xué)校加強(qiáng)在人才培養(yǎng)規(guī)格上的“適用”。同時(shí)學(xué)生依賴于學(xué)校完全符合崗位需求的教學(xué)內(nèi)容和預(yù)定的工作崗位提供。而政府則依賴于將學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體共同納入到職業(yè)教育的框架中,保證雙方達(dá)成服務(wù)于人才培養(yǎng)的一致。
這些矛盾因出發(fā)于不同的利益追求,實(shí)際減弱了校企合作的成果。在教學(xué)目標(biāo)上,培養(yǎng)“適用”人才,還是“有用”人才存在爭(zhēng)議;在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上,學(xué)生滿足生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)管理第一線人才的規(guī)格,與高學(xué)歷人才存在差異;在企業(yè)人力資源追求上,崗位適應(yīng)性與廉價(jià)勞動(dòng)力存在矛盾;在政府引導(dǎo)層面,無論教學(xué)改革、人才培養(yǎng)規(guī)格乃至企業(yè)需求都不是單一部門能夠決定的。
2 如何理解政府角色
政府引導(dǎo)始終與其職能定位相關(guān),政府的職能應(yīng)通過法律得到明確和恰當(dāng)?shù)慕缍,同時(shí)擁有民主和透明的決策程序。在校企合作的體制機(jī)制層面,教育主管部門啟動(dòng)的示范建設(shè)計(jì)劃盡管起到了高職改革的積極作用,但在政策發(fā)布上,作為政府引導(dǎo)的政策畢竟不同于由高職院校自發(fā)而形成的需求,對(duì)此,“外源性的政策借鑒在執(zhí)行中應(yīng)保持政策變遷時(shí)必要的內(nèi)部連貫性和繼承性,重視對(duì)政策學(xué)習(xí)借鑒中的動(dòng)機(jī)與實(shí)效進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控,防患政策執(zhí)行中目標(biāo)與中心任務(wù)的偏離現(xiàn)象”。
有論文分析了高職教育校企合作之間包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源、信息資源、規(guī)則資源等多個(gè)方面,最后顯示“目前,學(xué)校所能獲得的校企合作方面的經(jīng)費(fèi)支持主要來源于中央的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金;企業(yè)獲得的校企合作方面的財(cái)政和稅收優(yōu)惠基本沒有”。
由于政府掌握了高職院校校企合作的眾多資源,而校企合作從改革辦學(xué)主體的層面需要企業(yè)的介入,這一行為本身必然會(huì)帶來利益驅(qū)動(dòng)這一重要問題。如果市場(chǎng)上沒有豐富的人力資源供企業(yè)使用,企業(yè)對(duì)培養(yǎng)符合自身崗位需求的職業(yè)人將存在明顯的投資沖動(dòng)。企業(yè)對(duì)人力資源的重視與當(dāng)前社會(huì)人力資源環(huán)境的關(guān)系就成了主題。對(duì)政府乃至高職院校而言,經(jīng)常需要探討的是企業(yè)經(jīng)營利潤來自哪里?人在企業(yè)中的利潤奉獻(xiàn)情況如何?
缺少對(duì)社會(huì)當(dāng)前人力資源需求現(xiàn)狀的分析,進(jìn)行自上而下一刀切的校企深度融合的改革,往往意味著在政府引導(dǎo)下的從眾行為,盡管“淺層次的校企合作會(huì)導(dǎo)致高職院校辦學(xué)水平下降,教學(xué)成本提高”,對(duì)高職院校而言,其主管部門畢竟是政府而不是社會(huì)或者企業(yè),在校企合作的懲罰機(jī)制未建立以前,深層合作的利益驅(qū)動(dòng)往往還是依靠政府的資金及傾向性政策引導(dǎo)。
3 校企合作到底需要什么樣的政策支持
在政策層面對(duì)校企合作進(jìn)行支持,與在政策層面推動(dòng)高職院校的教學(xué)改革不同。以示范建設(shè)為例,通過中央財(cái)政出資對(duì)部分高職院校的課程、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面進(jìn)行建設(shè),由于從中央到地方兩級(jí)撥款,對(duì)高職院校以項(xiàng)目管理為手段進(jìn)行約束,管理內(nèi)容具化為每一個(gè)項(xiàng)目的完成。對(duì)示范建設(shè)的驗(yàn)收可以簡(jiǎn)單地從建設(shè)方案到任務(wù)書,逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì),而對(duì)校企合作的深度融合則缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。
以骨干高職建設(shè)為例,對(duì)校企合作體制機(jī)制的要求是“地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校,探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì),形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制”,高職院校主體的多元化作為校企合作改革的初衷,必然存在責(zé)、權(quán)、利的分配。按照嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,政府的作用主要不在于替代市場(chǎng)的作用,而在于增進(jìn)市場(chǎng)的作用,也就是主要通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護(hù)市場(chǎng)秩序,保持公平競(jìng)爭(zhēng),為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。示范建設(shè)作為項(xiàng)目,由(政府)投資,學(xué)院自籌、社會(huì)捐助等形式,含有通過校企合作改善辦學(xué)條件的初衷。而從企業(yè)角度審視,在課程設(shè)置上,貼近崗位工作內(nèi)容的教學(xué)內(nèi)容改革,聘請(qǐng)企業(yè)能工巧匠參與教學(xué)的教學(xué)模式,形成了師傅帶學(xué)徒的企業(yè)培訓(xùn)模式;在教師使用上,缺少企業(yè)靈活的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度,而受高等教育職稱、課酬標(biāo)準(zhǔn)限制,以有限教學(xué)資源從事企業(yè)高昂的員工培訓(xùn)工作;在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用上,生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的原材料損耗和產(chǎn)品利潤對(duì)比上缺乏企業(yè)追求利潤這一自主目標(biāo)的約束。體現(xiàn)在校企合作中,正是這些為企業(yè)提供了人力資源儲(chǔ)備、員工培訓(xùn)、技能鑒定等多方面的積極作用,只要政策保證這些做法有助于人才培養(yǎng),同時(shí)也有助于企業(yè)發(fā)展,校企合作就能成為校企雙方自發(fā)的行為。
目前對(duì)政府引導(dǎo)的依賴和觀望,在很多高職院?磥恚颊J(rèn)為對(duì)參與校企合作的企業(yè),在稅收、獎(jiǎng)勵(lì)方面給予支持,如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才的意見》(中辦發(fā)[2006]15號(hào))中提出“支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。正是希望改變高職院校“一相情愿”合作的尷尬,但這一政策在實(shí)際執(zhí)行中,由于政策本身的籠統(tǒng)和不具備強(qiáng)制力,因此只是政策擺設(shè),而沒有形成政策推動(dòng)力。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律來講,政府有替代市場(chǎng)的嫌疑。當(dāng)高職院校校企合作成為不同院校在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的重要籌碼的時(shí)候,政府政策的引導(dǎo)才是正確而有力的。而這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的培育,正是政策缺位的地方。
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