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美日教師任用制度及其借鑒
教師法的頒布，為中國(guó)教師管理的法制化奠定了基礎(chǔ)。但是，它的落實(shí)還需要一系列法規(guī)、制度來(lái)與之配套。教師任用制度是一個(gè)重要方面。教師任用有多種形式。按任用過(guò)程中任用雙方的地位關(guān)系可以分為兩大類(lèi)：任命制和聘任制。在任命制情況下，任命者與教師的關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。能否成為教師，在何校何崗任職，以何職級(jí)待遇任用，以及能否和如何改變上述情況，均取決于任命者。在聘任制情況下，聘任者與教師之間是一種契約關(guān)系。在聘任過(guò)程中，雙方處于平等地位。契約在雙方認(rèn)可的情況下簽署，契約明確并保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。任命制和聘任制是教師任用制度的兩種基本類(lèi)型。在實(shí)際任用中，存在著多種不同的具體形式，其中包括互相借鑒、結(jié)合而形成的復(fù)雜形式。
美國(guó)是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是教育地方分權(quán)制最徹底的國(guó)家，具有代表性。日本是東方經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與中國(guó)有相近的文化傳統(tǒng)，日本教師的社會(huì)地位是比較高的，有成功的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真分析。因此，美日教師任用制度對(duì)于我國(guó)的教育管理體制改革具有借鑒價(jià)值。
一、美國(guó)教師任用制度借鑒
美國(guó)師資的來(lái)源是多方面的，其中師范生是基本的來(lái)源。不過(guò)，美國(guó)的師范教育是一種所謂“非定向的師范教育”[1]美國(guó)的中小學(xué)師資主要由文理學(xué)院和綜合大學(xué)培養(yǎng)。因此，從某種意義上講，文理學(xué)院和綜合大學(xué)的學(xué)生，只要有從教的意愿，并修得了教育類(lèi)課程的必要學(xué)分，就成為師范生。
完成師范教育，并不意味著就可以獲得教職，成為教師。在美國(guó)，接受教育與獲得職位兩者間并無(wú)必然聯(lián)系。美國(guó)教師的招募工作是面向社會(huì)的，凡具有一定學(xué)歷，并獲得教師許可證者，就獲得了應(yīng)聘和被聘的權(quán)利。師范生在聘任中除具有一定的優(yōu)勢(shì)外，并沒(méi)有特殊的權(quán)利。美國(guó)自19世紀(jì)后期起，開(kāi)始實(shí)行教師證書(shū)制度。證書(shū)的獲得有兩種渠道：一種是由獲得資格認(rèn)定的高等院校所頒發(fā)，這種證書(shū)一般在全國(guó)范圍有效；另一種是由州教育行政部門(mén)頒發(fā)，它只在本州和互相認(rèn)可的州內(nèi)有效。1987年，為了有利于教師流動(dòng)，美國(guó)在35個(gè)州建立證書(shū)互換制度。80年代，對(duì)這一制度出現(xiàn)了改革趨勢(shì)。其主要有二：一是嘗試建立由教師控制的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐委員會(huì)發(fā)證書(shū)；二是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行考核。當(dāng)然，這種證書(shū)只是資格認(rèn)定，而非職務(wù)的獲得。
美國(guó)聘用教師的實(shí)際權(quán)限屬于地方教育董事會(huì)。聘用的基本程序是：首先根據(jù)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)教師的需求，由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報(bào)紙和雜志上公開(kāi)刊登招聘廣告。廣告必須公開(kāi)有關(guān)空缺職位的詳細(xì)情況。它包括：校名、年級(jí)、學(xué)科、職位的資格要求，工作量、報(bào)酬以及申請(qǐng)程序。然后，學(xué)區(qū)管理者根據(jù)申請(qǐng)人的各種書(shū)面材料，選擇3—5位候選人參加面試。這些書(shū)面材料包括：學(xué)歷證書(shū)和教師許可證（復(fù)印件）；測(cè)驗(yàn)成績(jī)，包括全國(guó)或州教師考試成績(jī)單，學(xué)區(qū)的教師能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)單；健康證明；推薦信等。
面試是聘任過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。它通過(guò)對(duì)各應(yīng)聘者提出一套相同的問(wèn)題，通過(guò)觀察應(yīng)聘者的反應(yīng)以及回答的內(nèi)容，來(lái)全面考察應(yīng)聘者的
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