關(guān)于普及九年義務(wù)教育若干問題的思考
完成“兩基”任務(wù)，這是教育工作的“重中之重”。從實施”兩基”的情況看，掃盲工作基礎(chǔ)較好些，“普九”的難度則大些，其難點集中在兩個方面，“一是貧困縣，二是人口大縣。貧困縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄，學(xué)校辦學(xué)條件差，教育投入資金不足是一大難點；人口大縣面臨人口增長高峰期，新初中布點不足，適齡學(xué)生入學(xué)難是又一緊迫的難題。這些問題都有待各級政府、各有關(guān)部門同心協(xié)力去解決。這里，我結(jié)合調(diào)研情況，就當前普及九年義務(wù)教育應(yīng)著力抓好的五個方面問題談一些意見。關(guān)于合理布局問題。
為保證“普九”規(guī)劃的實施，各地在加快初中布點和撤并小學(xué)分散教學(xué)點，創(chuàng)辦寄宿制小學(xué)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，這項工作國前各地仍在加緊進行。但必須清醒地看到，學(xué)校的布局具有很強科學(xué)性，布局不合理，既影響“普九”的進度，也影響將來教育的進一步健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，造成不必要的投資浪費。需要特別引起重視的有兩點：
�。�1）要實事求是地預(yù)測當?shù)厝丝诘淖匀辉鲩L情況。確定學(xué)校布點和規(guī)模，所依據(jù)的參數(shù)只能是當?shù)剡m齡兒童和青少年需要入學(xué)的實際人口數(shù)，而不是計劃生育本子上的人口數(shù)。由于客觀實際存在的“黑戶口”現(xiàn)象，許多農(nóng)村地區(qū)沒有戶口的少年兒童數(shù)量龐大，對于他們，教育系統(tǒng)既不能，也無法將其拒之于學(xué)校門外。這就需要我們既要掌握戶口本上的適齡人學(xué)人口數(shù)，也要摸清“黑戶口”的適齡少年兒童效。要逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣地了解當?shù)亍叭~”入學(xué)人數(shù)，調(diào)查并預(yù)測當?shù)匦W(xué)主人學(xué)后五年及100％升入初中的實際人口數(shù)，這些，光鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了解還不夠，教育局長和有關(guān)校長更要心中有數(shù)。同時，還要充分考慮到其它的種種因素，比如“小縣大城關(guān)”、“造福工程”等人口遷移增容狀況等，都應(yīng)當成為我們考慮布點的依據(jù)之一。
確保全額入學(xué)是完成“普九”的先決條件，各地應(yīng)以此為依據(jù)逐校規(guī)劃當?shù)刂行±钚Ｃ總�學(xué)年、每一年段的學(xué)生規(guī)模和班級數(shù)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地提出當?shù)刂行W(xué)校整體布局方案，確保學(xué)校布點既能滿足“普九”需要，又能達到學(xué)校規(guī)模效益。
�。�2）學(xué)校布局應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要把我們的初中、小學(xué)的學(xué)校布點初速議納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中去統(tǒng)籌考慮，尤其應(yīng)把初中作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中最具規(guī)模的群體加以規(guī)劃，這是值得我們研究的新課題。對于新布點的學(xué)校，能建一校的，就不建兩個學(xué)校，這里有個辦學(xué)效益問題。過去我們教育部門有個說法，即1－1．2萬人口的地方建一所中學(xué)，那么1.8萬人口的地方怎么辦呢？
這就值得我們?nèi)パ芯俊＾k兩所學(xué)校，投入資金增大，財政負擔也大；兩校兩個班子、兩套教師隊伍；乃至蓋兩堵圍墻、兩個操嘗建兩個廁所等等，顯然是浪費資金，沒有效益，建兩所學(xué)校，兩校都達不到效益規(guī)模和班級數(shù)；建一所學(xué)校，能滿足需要，既達到效益規(guī)模，又能集中有限的財力以改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，實玻際準化，提高教育質(zhì)量。中學(xué)應(yīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。有些地方一定要建兩個學(xué)校，也應(yīng)盡可能建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，至少有幾個好處：其一，節(jié)省教育投資，提高辦學(xué)效益，特別是規(guī)模效益。其二，有利學(xué)校建設(shè)和管理，教師派出到位率高，開展教學(xué)教研交流活動規(guī)范，有利提高教學(xué)水平，其三，有利學(xué)生之間交往和對外交流，改變觀念，拓展知識面，促進良好素質(zhì)養(yǎng)成。其四，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了一所設(shè)備完善、教學(xué)教育質(zhì)量較高的中學(xué)，其文明度和知名度都將得到提高。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實把學(xué)校作為兩個文明建設(shè)的“窗口”
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