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我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革
【內(nèi)容提要】公共體育場(chǎng)館應(yīng)該是由各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的一種“國(guó)有資產(chǎn)”，而不宜視作體育部門中的一級(jí)“事業(yè)單位”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是公共體育場(chǎng)館自身發(fā)展的客觀要求。認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活公共體育場(chǎng)館這部分國(guó)有資產(chǎn)，使之走出目前所處的困境，是體育場(chǎng)館改革所面臨的首要任務(wù)。公共體育場(chǎng)館改革的基本思路可概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系→內(nèi)聯(lián)外引、逐步……自建國(guó)以來，我國(guó)在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中投入了大量資金，截止1998年底，資金總量達(dá)372億。根據(jù)1997年第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，在我國(guó)已擁有的615693個(gè)場(chǎng)館中，新建場(chǎng)館達(dá)54萬多個(gè)，其中屬于體育局（原體委）系統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館為14410個(gè)[1]。由于公共體育場(chǎng)館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺(tái)的體育場(chǎng)，屬高規(guī)格、高檔次體育場(chǎng)館，因此，公共體育場(chǎng)館所含投資量在場(chǎng)館投資總量中占有較大的比例。可以說，公共體育場(chǎng)館是我國(guó)體育界最大的“資本存量庫”。目前，公共體育場(chǎng)館均掌握在各級(jí)體育部門手中，由體育部門代理國(guó)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
改革開放以后，公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理等方面有較大突破，大多數(shù)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了由行政型管理向經(jīng)營(yíng)型管理的轉(zhuǎn)化，場(chǎng)館一改過去“等、靠、要”的依賴思想，依靠自身的經(jīng)營(yíng)條件開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化，并逐步做到自給自足。在分配關(guān)系上，場(chǎng)館打破了以往的“大鍋飯”模式，名場(chǎng)館擁有一定的收益分配權(quán)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性。改革使公共體育場(chǎng)館呈現(xiàn)出一定的生機(jī)和活力[1]。
但是，在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為我國(guó)體育市場(chǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”——公共體育場(chǎng)館，其發(fā)展的現(xiàn)狀較之體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而言又是滯后的。公共體育場(chǎng)館所存在的一系列問題，已經(jīng)影響了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，甚至將影響到全民健身計(jì)劃二期工程的順利推行[5]。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為，沒有認(rèn)清公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，思想不解放，改革措施缺乏針對(duì)性，是問題的根本所在。本文擬從闡述公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)入手，對(duì)場(chǎng)館所存在的主要問題進(jìn)行剖析，提出我國(guó)公共體育場(chǎng)館深化改革的基本設(shè)想，并希望借此為有關(guān)決策部門提供一些有益的參考。
1 公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)分析
公共體育場(chǎng)館是指通過政府財(cái)政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。
基于上述公共體育場(chǎng)館的內(nèi)涵，我們可以把握以下幾方面的內(nèi)容：第一，公共體育場(chǎng)館是政府所有的，即國(guó)有的；第二，公共體育場(chǎng)館以物產(chǎn)的形式存在，并且屬中間產(chǎn)品的范疇；第三，從公共體育場(chǎng)館的功能和作用來看，它是一種生產(chǎn)資料或稱之為資本品
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