國內(nèi)外決策咨詢比較研究

　　雖然決策咨詢古已有之，但真正形成規(guī)模是在第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀70年代。這一時期西方發(fā)達國家尤其是美國進入了計算機和原子能時代，國家的政治決策比過去復雜得多，國際事務也異常繁雜，瞬息萬變，決策者迫切需要依靠社會的“智力資源”來支持決策，于是各國政府都大力扶植決策咨詢研究機構，決策咨詢在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。當今決策咨詢已成為發(fā)達國家決策體制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　我國決策咨詢的快速成長期是以1986年7月召開的全國軟科學工作座談會為開端的，決策民主化、科學化是這次會議的主題。而1994年12月召開的第二次全國軟科學工作會議把繁榮決策科學和發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)這兩大主題并列，標志著我國決策咨詢進入了一個全面發(fā)展的嶄新階段。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國決策咨詢研究機構逐年壯大，研究方法日趨先進，研究領域不斷拓展，其研究成果為各級政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、體制改革、宏觀調(diào)控以及重大項目的可行性論證等提供了科學的依據(jù)，決策咨詢機構已成為促進我國決策科學化、民主化的重要推動力量。但是，由于我國決策咨詢業(yè)起步較晚，與發(fā)達國家相比還有一定的差距，因此，有必要通過比較研究，借鑒別國的經(jīng)驗，促進我國決策咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

　　　　　　1  政策和立法

　　決策咨詢政策是國家信息政策在決策咨詢活動中的具體化與專門化，是保證國家決策咨詢業(yè)健康發(fā)展和有效工作的指導調(diào)節(jié)機制。西方國家決策咨詢業(yè)的迅速發(fā)展，是與政府制定的一系列扶持保護政策和健全的法律體系密不可分的。這種政府扶持政策和措施既包括財政方面的直接補貼、間接補貼以及稅收方面的減免稅種和信貸方面的低利率貸款等措施，又包括市場開發(fā)、人才培養(yǎng)、信息支持等方面的傾斜政策。如許多國家通過立法來增設和加強政府內(nèi)部的決策咨詢機構；一些國家在憲法上對重要的決策咨詢機構的地位和性質(zhì)作了明文規(guī)定；有的國家在稅收和信貸方面采取減稅、免稅扣低息貸款等政策措施來促進這一高智力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還有一些國家為了加強對決策咨詢業(yè)的引導，建立了專門的管理機構。在發(fā)達國家，許多著名的決策咨詢機構如美國的蘭德公司和日本的世界和平研究所等都是在政府的支持下建立和發(fā)展起來的。

　　日本政府在本國信息政策的制定和實施中，起了主導作用，其效果也最為顯著。首先是有法律法令作政策保證。政府先后制定了相關的法律和實施細則，對決策咨詢業(yè)的社會地位和在國民經(jīng)濟中的作用予以明確的肯定。其次是有可靠的組織保障。政府指定事業(yè)法人代表行使政府職能，具體負責決策咨詢和企業(yè)支援事務。如，“中小企業(yè)事業(yè)團”和“中小企業(yè)診斷協(xié)會”都是這類的事業(yè)法人。這些團體在全國各級行政單位設立了健全的地方性事業(yè)法人機構，具體承擔政府專項撥款的實施，從而使日本的決策咨詢帶有濃厚的政府色彩。第三是行業(yè)協(xié)會負責具體的資格審查和培訓。為保證決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的不斷提高，國家還建立了相應的資格考試制度和資格認定制度，對已經(jīng)取得資格的人員也規(guī)定必須定期重新進行登記。

　　美國決策咨詢業(yè)在很大程度上得益于美國政府采取的凱恩斯政策，即充分應用凱恩斯的有效需求管理理論，對決策咨詢業(yè)進行

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