教育行政改革：牽一發(fā)而動全身

　　在我國當前困難重重的教育改革中，“教育行政改革具有功能性和全局性，難度也更大”。7月14日在北京召開的“地方教育行政改革研討會”上，會議主持者楊東平教授以此作為開場白。會上，來自山東和成都等地的改革實踐者及眾多專家學者就當前引起越來越多討論的教育行政改革進行了熱烈而深入的探討。

　　讓學校權力歸位

    山東省濰坊市教育局副局長王成洪認為，傳統(tǒng)的政校關系是計劃經濟體制的產物，政府是領導者，學校是被領導者，政府是人財物等教育資源的擁有者和支配者，學校只是使用者和看護者�！霸谶@種體制內，一所學校運行的結果很可能就是造就一名看守校長，形成一群傳導教師，培養(yǎng)一代聽話學生。千校一面就是這種狀況的真實寫照。”

    為此，他們進行了一系列改革，逐步讓學校權力歸位，減少對學校正常工作的干擾，取消學校行政級別，對校長實行職級管理。  

    取消學校行政級別的改革淡化了校長的官本位意識，校長校外的政務少了，參加會議少了，在社會上的工作也少了，思考學校的內務多了，跟師生深入課堂的時間也多了。改革還解決了校長職務只能上不能下交流難的問題。原來是努力當上校長，現(xiàn)在變成努力當好校長。

    成都市青羊區(qū)教育局副局長徐江涌介紹了青羊區(qū)的做法。他們實行了“三權分管”改革：鑒于教育局一把手的權力很大，把人事任免、財務簽字和基建管理權三個重要的核心權力，交給三個班子分管，避免權力過分集中。此外，他們還實行了民主管理委員會制度和民選校長制度等。

    山東省濰坊市和成都市青羊區(qū)的改革得到了多數(shù)與會學者的肯定和支持。清華大學李楯教授認為，我們教育上有很多根本的制度沒有理順和解決好，“中小學改革缺少一種制度性的保障，形成想改就改，想不改就不改的狀況。能夠像濰坊、成都多做一些探討是非常重要的，我們需要多樣性和地方性的經驗”。

    21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平也認為，在國家宏觀政治體制沒有進行改革的情況下，單獨推進教育制度改革是非常困難的，也正因如此，山東濰坊等地的改革是特別重要和難能可貴的。

　　學校應該有多大的自主權

    也有與會者對擴大學校辦學自主權持不同意見。北京市朝陽區(qū)教委督導室主任諸平認為，在義務教育階段，中小學的校長應該有多大的辦學自主權，這還是值得討論的問題。

    諸平認為，校長權力過大會造成大量的貪污腐敗現(xiàn)象，包括對學生利益的侵害也是非常厲害的。全北京市甚至全國，到初三、高三，學生被清除出校，或被強迫轉學是非常普遍的現(xiàn)象�！笆裁词菍W校自主權？尤其是義務教育階段，中小學應該有多大的自主權？需要進行認真的界定�！�

　　對學校放權的同時也下放了義務

    對向學校放權的做法，北京師范大學教育管理學院院長褚宏啟教授反對“放權了，學校有自主權了，政府就是

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