- 相關(guān)推薦
內(nèi)部治理下高校人事管理論文
一、高校內(nèi)部治理在人事管理方面存在的主要問(wèn)題
(一)人力資源結(jié)構(gòu)不合理
各高校發(fā)展歷史與背景不同,在新建本科院校中,人力資源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為突出。筆者通過(guò)對(duì)省內(nèi)外幾所新建本科院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn),高校目前基本教育規(guī)模人員為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(教學(xué)科研人員、教學(xué)輔助人員)、管理人員、工勤人員等。多數(shù)高校近幾年都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)制或合并,建立了以綜合大學(xué)為主體的高等教育格局,使得目前人才數(shù)量?jī)?chǔ)備明顯不足,層次有待提高。如在教學(xué)科研人員中,部分教師只能進(jìn)行一般課程開(kāi)設(shè)和知識(shí)的傳授,缺乏大師級(jí)的領(lǐng)軍人物;在管理人員中,部分管理者只能進(jìn)行一般的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn),缺乏現(xiàn)代管理思想、管理能力及較高的整體素質(zhì)。這種人力資源結(jié)構(gòu)比例上的失調(diào)妨礙了學(xué)校對(duì)人力資源的有效管理,限制了學(xué)校發(fā)展。
(二)教職工缺乏積極性
作為事業(yè)編制單位,用人理念和用人機(jī)制較為陳舊,崗位職責(zé)權(quán)限劃分不清,如議事規(guī)則、決策程序、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位責(zé)任等界定不明,教育教學(xué)工作運(yùn)行整體效率低下,教職工工作積極性普遍不高。行政管理人員對(duì)行政崗位認(rèn)同度低,工作能力提高緩慢,妨礙了高校管理水平的提升;專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度偏重于教師科研水平,教師授課水平低下,教學(xué)質(zhì)量不升反降,影響了高校教書(shū)育人的根本目的。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
(一)高校運(yùn)行過(guò)多依賴于政府,缺少自主權(quán)
高校具有“全額撥款事業(yè)單位”的組織性質(zhì),運(yùn)行資金大部分來(lái)源于政府投入,學(xué)校應(yīng)該怎么運(yùn)行和發(fā)展過(guò)多聽(tīng)從于政府,以迎合政府需求和官員意志,或多或少的忽視了學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要,缺少應(yīng)有的自主權(quán)。現(xiàn)行高等教育財(cái)政預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)管理方式,一定程度上也影響著學(xué)校人事管理。
(二)人事改革受制于上層體制,缺乏靈活性
目前全社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位社會(huì)保障制度尚未實(shí)行,養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等待遇仍然固化在單位內(nèi)部,加之戶籍、檔案等制度改革滯后,真正意義上的人員退出機(jī)制事實(shí)上還難以建立。高校人事制度改革受到事業(yè)單位人事管理現(xiàn)行體制和政策的制約,教職工和學(xué)校之間存在著事實(shí)上的用人終身制,能進(jìn)能出、能上能下的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn),許多人在評(píng)上職稱或提升職務(wù)后就安于現(xiàn)狀,缺乏工作上的開(kāi)拓與創(chuàng)新,影響了高校的管理質(zhì)量和效率。
(三)人事管理制度不完善,缺少規(guī)范性
在改革發(fā)展的大潮中,高校的制度難免經(jīng)歷逐步健全與完善的過(guò)程。體現(xiàn)在人事管理制度方面,集中表現(xiàn)在崗位設(shè)置不合理,人才引進(jìn)制度不健全,聘任工作流程不規(guī)范,分配方案不合理等方面,致使人事管理工作不到位,教職工權(quán)利救濟(jì)渠道不通暢,人事?tīng)?zhēng)議頻發(fā)。
(四)考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué),缺乏激勵(lì)性
高校一般將教職工分為行政管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位兩大類(lèi)進(jìn)行考核。行政管理人員考核內(nèi)容較為籠統(tǒng),缺乏針對(duì)性,年度評(píng)優(yōu)評(píng)先存在輪流坐莊,考核變成了填表簽字手續(xù),不能正確考評(píng)出績(jī)效高低;教師考核評(píng)價(jià)對(duì)師德方面的考核比重相對(duì)較小,對(duì)教學(xué)和科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)不及時(shí),教學(xué)事故懲罰不到位,造成考核結(jié)果使用不夠,難以真正調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
三、高校人事管理改革方向及建議
推動(dòng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,人事管理制度必須進(jìn)行改革,建立新的人事管理理念,強(qiáng)化崗位管理,進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià),提高人事管理人員的綜合素質(zhì),多方面調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性,才能推動(dòng)高校健康有序可持續(xù)發(fā)展。
(一)去行政化,簡(jiǎn)政放權(quán)
1.政府方面。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出要實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離,這是處理大學(xué)與政府關(guān)系的一個(gè)基本原則。應(yīng)當(dāng)減少政府干預(yù),為高校簡(jiǎn)政放權(quán)。上級(jí)單位僅發(fā)揮服務(wù)、咨詢、調(diào)查職能,將機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、人才引進(jìn)等職責(zé)由高校自主決策。高校人事管理改革的方向應(yīng)該是實(shí)行人員編制備案管理,也就是學(xué)?梢栽诜ǘㄔ瓌t和編制標(biāo)準(zhǔn)確定的合理區(qū)間,自主確定用人規(guī)模或編制數(shù)額,報(bào)政府部門(mén)備案。
2.學(xué)校層面。
在現(xiàn)代大學(xué)制度下,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)校、院二級(jí)管理,將管理重心下移,權(quán)力下放。使二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面擁有較大的決策權(quán)。在人事管理工作中,高校人事部門(mén)應(yīng)由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理,由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理。根據(jù)“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由院系承擔(dān)教師引進(jìn)及聘任工作,組織對(duì)引進(jìn)人員學(xué)術(shù)水平、學(xué)科背景的考察,而人事部門(mén)嚴(yán)把入口審批關(guān),最后由各院系與人事部門(mén)共同承擔(dān)引進(jìn)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。
(二)全員聘任,崗位管理
《綱要》明確提出“要進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn),探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度”。在社會(huì)保障體系逐步健全的前提下,打破教職工身份的終身制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行全員聘任制是高校未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),應(yīng)當(dāng)把聘用制度作為一項(xiàng)基本的用人制度。教職工與學(xué)校通過(guò)簽訂聘用合同,保證雙方權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等,使教職工把自己與學(xué)校的利益聯(lián)系在一起,保證了教職工潛能的充分發(fā)揮,促進(jìn)教職工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也為人才合理有序流動(dòng)、優(yōu)化人員配置提供了寬松的政策環(huán)境。高校人事部門(mén)需要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和戰(zhàn)略發(fā)展需要對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、管理崗、行政崗和工勤崗等不同類(lèi)型的崗位進(jìn)行具體分析,制定出科學(xué)有效的工作崗位說(shuō)明書(shū)和崗位任職資格。通過(guò)合理設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件,根據(jù)崗位職責(zé)和工作重點(diǎn)確定崗位工資等,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘,將適合的人聘任到合適的崗位,確保實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。
(三)精細(xì)管理,分層考核
深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)是推進(jìn)高校人事管理的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。沒(méi)有分類(lèi)就沒(méi)有管理,在分類(lèi)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與崗位職責(zé)的內(nèi)在統(tǒng)一,才能形成能進(jìn)能出、能上能下的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)高校人力資源的優(yōu)化配置。根據(jù)高校辦學(xué)特點(diǎn),仍將各類(lèi)人員的精細(xì)分類(lèi)和科學(xué)管理分為兩大模塊,即管理人員隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍進(jìn)行具體分析,以便于結(jié)合崗位管理根據(jù)崗位職責(zé),按照不同考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核。
1.推行管理人員職員制。
近年來(lái),高校紛紛將職員制度納入人事改革,初步建立符合自身特點(diǎn)的職員制度,普遍實(shí)行的職員制是“三等十級(jí)制”,側(cè)重以行政職務(wù)對(duì)應(yīng)職員等級(jí)。深化職員制度改革,要在理順與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列關(guān)系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究職員成長(zhǎng)規(guī)律,暢通職員職業(yè)發(fā)展通道和空間,規(guī)范任職和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分類(lèi)管理。
施行教職員崗位聘用制是規(guī)范高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理的突破口,一些高校借鑒世界一流大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),率先按照教師在教學(xué)和科研方面所擁有的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)將教師職稱分為教學(xué)型職稱和科研型職稱等類(lèi)型,如中南大學(xué)在改革中將教師崗位分為教學(xué)科研崗、教學(xué)為主崗、科研為主崗、社會(huì)服務(wù)崗四類(lèi),充分體現(xiàn)對(duì)教育規(guī)律的尊重,獲得了教師的普遍認(rèn)可。
(四)優(yōu)化分配,激發(fā)活力
人事制度改革的關(guān)鍵在于分配體制的改革。創(chuàng)新高校薪酬分配方式,要結(jié)合崗位聘任制,將教職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)及實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤,研究設(shè)計(jì)出能激發(fā)各類(lèi)人員工作積極性的績(jī)效考核體系、績(jī)效管理制度,實(shí)施以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪資分配辦法,充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能,調(diào)動(dòng)教職工的積極性。在制定獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要把握人才的高層次需求,使分配向高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)重大辦學(xué)成果加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,激發(fā)科研活力,充分發(fā)揮優(yōu)秀拔尖人才在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新等方面的輻射帶動(dòng)作用。
(五)暢通訴求,加強(qiáng)監(jiān)督
在推進(jìn)人事管理改革的過(guò)程中,高校應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)教職工的知情權(quán),及時(shí)公布新制定的人事規(guī)范,建立健全教職工權(quán)益保障制度和訴求表達(dá)渠道,保證高校不同類(lèi)型人員的權(quán)益在學(xué)校的政策制定中能得到充分的表達(dá)。充分發(fā)揮教職工代表、教代會(huì)對(duì)人事管理工作的監(jiān)督作用,如學(xué)校人才引進(jìn)與培養(yǎng)、干部選拔與聘用、崗位聘任與考核、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等制度的建立,一定要通過(guò)教代會(huì)的審議通過(guò),充分實(shí)現(xiàn)教職工的民主知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)及監(jiān)督權(quán),真正尊重教職工的民主權(quán)利,建立起高校和諧的人事管理關(guān)系,預(yù)防和減少人事?tīng)?zhēng)議。
四、總結(jié)
總之,深化新一輪高教改革,亟待建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度、契合高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的人事管理體系。高教工作者必須加強(qiáng)調(diào)查研究,創(chuàng)新思維,積極利用大學(xué)內(nèi)部甚至依靠外部力量的合力,探索構(gòu)建一種新的制度安排,完成新的權(quán)力分配與制衡,最終推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)改革。
【內(nèi)部治理下高校人事管理論文】相關(guān)文章:
風(fēng)險(xiǎn)治理視角下的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制研究論文04-27
績(jī)效審計(jì)理念下的高校內(nèi)部審計(jì)05-01
內(nèi)部審計(jì)下事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究論文04-30
高校固定資產(chǎn)治理模式創(chuàng)新論文04-27
價(jià)值鏈視角下內(nèi)部審計(jì)職能定位的論文04-29
內(nèi)部審計(jì)論文02-06
試論高校體育俱樂(lè)部形勢(shì)下的學(xué)校體育變革的論文04-27
和諧校園視閾下的高校行政管理研究論文04-28
新準(zhǔn)則下對(duì)抵銷(xiāo)內(nèi)部交易未實(shí)現(xiàn)損益的思考論文04-27
鐵路站段人事管理的論文04-30