研究水利工程變更管理及控制方法論文
水利工程建設(shè)不同其他工程建設(shè)，具有前期投資高、建設(shè)周期長、建筑結(jié)構(gòu)形式獨特、受地質(zhì)條件影響大、導(dǎo)流費用多、參與主體多元化的特點，使得水利工程的管理內(nèi)容更加繁復(fù)。此外，水利工程施工條件復(fù)雜、影響因素多，往往在工程實施階段會發(fā)生工程變更，引起合同實際完工結(jié)算造價大于承包人原合同投標報價，增加了發(fā)包人合同管理和工程投資的難度。由于施工設(shè)計深度的不足，工程清單時常發(fā)生漏項，進一步影響了造價控制的精準度，增大了工程實施變更的發(fā)生幾率。有鑒于此，開展針對性的水利工程管理與控制研究對于發(fā)包人而言有著積極地現(xiàn)實意義。
1 工程變更原因分析
通過對眾多水利施工項目變更內(nèi)容的匯總研究可知: 設(shè)計失誤及內(nèi)容遺漏導(dǎo)致的工程變更占總量的60%，設(shè)計變動修改導(dǎo)致的工程變更占總量的30%，其他不可控因素導(dǎo)致的工程變更占總量的10%。其所囊括的責(zé)任主體可劃分為業(yè)主、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、承包商及其他。
1. 1 設(shè)計方面
設(shè)計圖紙作為設(shè)計方向業(yè)主提交的工程施工指導(dǎo)，直接受到設(shè)計方人員技術(shù)水平、效益指標、專業(yè)配套水準等因素的影響。部分設(shè)計單位或人員為追求更大的經(jīng)濟效益，追求圖紙設(shè)計的高效率，完成圖紙時大量使用標準圖進行復(fù)制使用，使得圖紙中漏項與錯誤較多; 項目負責(zé)人不具備完善的配套協(xié)調(diào)及圖紙審核能力，使得所通過設(shè)計在實際應(yīng)用中無法有效落實; 水電工程建設(shè)時往往需要配套修建消防、通風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)、綠化等項目，因此其圖紙的設(shè)計往往需要多加單位合作完成，而不同單位間溝通協(xié)調(diào)的不到位難免會導(dǎo)致整套圖紙中出現(xiàn)錯誤或遺漏現(xiàn)象。
1. 2 業(yè)主方面
工程業(yè)主因?qū)嶋H需求為提升工程進度、降低施工成本或增強( 削弱) 某一使用功能，而提出同施工及材料使用設(shè)計不相符的要求; 項目設(shè)計階段，業(yè)主同設(shè)計方溝通不到位，導(dǎo)致最終設(shè)計同業(yè)主需求存在偏差; 前期可行性研究不足，施工時依據(jù)實際需求對建設(shè)標準、配套設(shè)施等提出更改需求。
1. 3 勘探方面
地質(zhì)勘探報告作為項目設(shè)計的基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，對于具體施工方法的選擇具有重要的指導(dǎo)作用。鑒于當(dāng)前水電工程地質(zhì)勘探多使用抽查法進行，當(dāng)施工地地質(zhì)狀況相對復(fù)雜時，地質(zhì)報告的精準度便會大幅下降。項目施工時便不可避免的會出現(xiàn)設(shè)計之外的地下溶洞、軟弱地基等問題，需通過工程變更進行處置。
1. 4 監(jiān)理方面
施工監(jiān)理方擔(dān)負著監(jiān)督工程施工質(zhì)量的職責(zé)，施工時必然會依據(jù)實際施工狀況對施工作業(yè)提出一些改良措施，這必然需要施工方進行相應(yīng)的工程變更。
1. 5 承包方面
施工承包方基于施工進度、經(jīng)濟效益、施工設(shè)備與人員等因素的考慮，在不降低工程相應(yīng)質(zhì)量標準的情況下提出施工簡化替代方案，引起工程變更。
1. 6 其他方面
( 1) 行業(yè)或技術(shù)標準更新。隨著全新施工技術(shù)、施工材料的不斷涌現(xiàn)，國家必然對相關(guān)工程施工的標準與規(guī)范進行革新，從而引發(fā)工程施工變更。
( 2) 市場因素。施工費用的.重要構(gòu)成部分為施工設(shè)備、材料費用，鑒于水利工程施工周期多比較長，期間材料市場的變動必然會導(dǎo)致這些施工要素價格的波動，從而引發(fā)施工變更。譬如，某大型水利工程項目，概算審批通過于2007 年，工期6 年，自2008 年開工至2012 年人工費及材料費提升很大，引起招標控制價及中標價均超過工程概算價格。
2 工程變更管理控制原則
工程實施階段，工程變更的管理必須堅持“以合同為基礎(chǔ)，事實為依據(jù)，及時合理處理變更”的原則。
2. 1 以合同為基礎(chǔ)，事實為依據(jù)施工中發(fā)生變更事件，監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)以公正客觀的立場，依照合同與事實，對變更申請的合規(guī)性進行確定，并對變更的處理方法、變更計價原則、變更項目結(jié)算支付方式等進行明晰，確保當(dāng)事雙方利益處置公平、合理。此外，還應(yīng)注意不同合同條件下，判定原則的差異性。如建筑安裝工程變更計價采用單價分析表作為單價計算方式，而設(shè)備采購工程變更項目計價往往以詢價單或者工程造價信息價格作為依據(jù)。
2. 2 及時合理處理變更變更項目的出現(xiàn)，通常會對施工進度造成一定影響，從而影響施工雙方的最終受益。因此，當(dāng)發(fā)生變更事件后必須本著及時、合理處理的原則，充分依照雙方平時積累和收集基礎(chǔ)資料，對變更所涉及的各項內(nèi)容進行處置，盡可能在工程繼續(xù)執(zhí)行中實現(xiàn)對單項變更的解決，避免雙方利益的受損。
3 工程變更的控制方法
工程變更不僅會引起施工費用的變化，更會施工進度的順利開展造成不良影響。項目發(fā)包方必須從施工的事前、事中、事后三方面著手，實現(xiàn)對工程變更的有效管理，避免承包方不合理變更需求，維護自身利益的同時，及時落實合理變更需求，真正保證工程的高質(zhì)、高效開展。
3. 1 事前有計劃
( 1) 設(shè)計單位采用限額設(shè)計的方法，對設(shè)計方案進行最大優(yōu)化，確保所選方案經(jīng)濟合理、安全可靠的同時做到不超概算。
( 2) 召集招標方、發(fā)包方、監(jiān)理方進行招標文件的聯(lián)合會審，群策群力，發(fā)揮各專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，完善和補充招標文件中疏漏條款。
( 3) 完善施工方選擇體系，一方面增強企業(yè)信譽在評標方式中的權(quán)重分數(shù)，改變以往單純以價格定標的方式; 另一方面增強對施工方案可行性及操作性的預(yù)審，避免由此引發(fā)的工程變更。
( 4) 工程參建方應(yīng)提前派遣專業(yè)計量、計價人員，深入施工現(xiàn)場，收集和整理現(xiàn)場實況，明確職責(zé)及分工，及時掌握并記錄可能發(fā)生變更的情況。
3. 2 事中有控制
( 1) 承包方提出變更程序。承包方發(fā)現(xiàn)施工項目與已標價工程量清單不一致時，可以提出工程變更申請，監(jiān)理機構(gòu)認為屬于變更范疇的，可以下達變更指示，承包方根據(jù)指示申報施工技術(shù)方案及變更項目報價，如果達成一致可以作為結(jié)算依據(jù); 如果未達成一致意見，書面文件陳述理由回復(fù)給監(jiān)理機構(gòu)和發(fā)包方，最終仍不能達成一致意見按照爭議解決辦法處理。
( 2) 發(fā)包方或者監(jiān)理機構(gòu)提出變更程序。發(fā)包方和監(jiān)理機構(gòu)認為工程項目屬于變更項目范疇，應(yīng)由監(jiān)理機構(gòu)下達變更指示，承包剛根據(jù)指示申報施工技術(shù)方案及變更項目報價，如果達成一致可以作為結(jié)算依據(jù)，在相應(yīng)月份進度款中予以結(jié)算或者作為完工結(jié)算變更項予以認定; 如果未達成一致意見，承包方應(yīng)提交書面文件陳述理并回復(fù)給監(jiān)理機構(gòu)和發(fā)包人，最終仍不能達成一致意見按照爭議解決辦法處理。
3. 3 事后有總結(jié)
按照PDCA 循環(huán)原理對工程變更進行動態(tài)管理及控制，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升變更項目管理和控制能力。即明確投資控制的目標、實施變更項目管理和控制的方法、檢查方法是否得當(dāng)，對于不足的地方采取措施改進，再次循環(huán)應(yīng)用。圖2 為工程變更動態(tài)管理示意圖，通過動態(tài)管理方式能夠讓變更審核更加嚴謹，方法更加得當(dāng)，有效彌補同類工程在招標文件條款和工程量清單編制、投標方案評審、合同價格調(diào)整方式等方面的漏洞，實現(xiàn)管理的更加有效化。
4 總結(jié)
水利工程變更項目管理與控制是一項極為專業(yè)的系統(tǒng)性工程，貫穿于工程施工建設(shè)的各個階段。因此，工程各參與方必須高度重視，充分認識到每一個水利變更項目都具有獨特性，沒有固定模式可循，在平時的工作中，各方都應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集和研究，充分掌握和遵守合同條款，嚴格執(zhí)行變更申報及審核程序，從而在有效維護合同雙方應(yīng)用權(quán)益的同時確保工程建設(shè)的高效、高質(zhì)開展。
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